拆遷安置協議無效是民事訴訟還是行政訴訟

征收補償條例理順了與拆遷有關的法律關系，然而，補償協議的性質在實踐中卻引發了爭議。條例第25條規定，房屋征收部門與被征收人就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房等事項訂立補償協議。一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

但條例沒有寫明提起的訴訟是行政訴訟還是民事訴訟，實踐中就產生了一些爭議，有的地方作為行政案件受理，有的地方作為民事案件受理。現在面臨越來越多這種訴訟，從理論上加以澄清，實踐中加以明確，這是非常必要的。

一、到底是行政官司，還是民事官司

1、在新條例實施前，拆遷人與被拆遷人訂立的拆遷補償安置協議屬于民事合同性質，發生糾紛可依法向法院提起民事訴訟，這是很明確的。而在條例實施后，反而變得不明確了。

2、根據條例的規定，房屋征收部門與被征收人訂立的補償協議，涉及協議一方當事人是政府部門，另一方當事人是被征收人，這是不平等主體之間簽訂的協議，因此，作為行政合同走行政訴訟應當更符合協議的公益性質。

3、國務院法制辦的同志認為，單從文字上來理解，更多的是指民事訴訟。我們習慣上說民事訴訟的時候經常說‘訴訟’，需要說清楚的時候說行政復議、行政訴訟。按照這個道理來講，指的是民事訴訟比較符合我們一貫立法的邏輯。不過，他也承認，補償協議通常帶有公權性質，以民事訴訟來救濟，的確對老百姓不太有利。

實際上，在目前的審判實踐中，行政和民事兩種訴訟形式都有。被征收人對補償協議不服的以行政訴訟為主，也就是“民告官”;被征收人不履行協議約定義務時，房屋征收部門多以民事訴訟提起訴訟。

二、中國人民大學法學院教授莫*川建議，可以由起訴方來自行選擇使用何種訴訟。

1、莫的建議：優先行政訴訟，不排除民事訴訟。為什么?民事訴訟在補償等問題上更充分一點，而行政訴訟的好處是舉證有利于某一方。把更多的選擇權留給訴訟參與人，假設我們通過司法解釋做出規范化選擇的話，應該考慮到有利于被征收人這樣一種傾向性來加以規定，同時也還要留下一定的空間。

2、北京市高級人民法院行政庭庭長程-琥坦言：基于起訴人的不同而作為行政或者民事兩種不同性質的案件處理，這不僅涉及到法院內部的分工，還容易導致裁判標準的不統一，在實踐操作中也會產生混亂。

3、中國政法大學終身教授、中國行政法學研究會名譽會長應*年提出了一個解決路徑：建立民事、行政混合的審判庭，這個法庭既可辦民事案件，又可以辦行政案件，尤其是有交叉的案件都交給這個庭來審。

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