一、現實中政府以土地儲備為由征收土地，能否確定土地儲備的公益性?

當前，作為征收事由的公共利益在實踐中有被濫用的傾向。個別政府以"舊城改造"為名進行商業開發，引發爭議。在法律規定層面，純粹的商業利益被明確排除在征收范圍之外，但是，個別商業開發項目確實包含有公共利益的因素，其間接產生的公共利益為社會所需要，在極大程度上也為行政機關所鼓勵。此類項目到底屬于公共利益還是商業利益?要從商業利益是否包含公益因素，公益在整體構成中所占的比例，公益是否為社會所急需以及是否為公共政策所倡導等方面作出綜合判斷。

筆者認為，儲備土地具體用途在儲備時尚未確定，因此無論是從行政管理的角度出發，還是從土地用途的不確定性來講，尚不能輕易否認土地儲備的公益屬性。

二、被征收房屋性質如何認定?

被征收房屋的性質如何認定，是在實際的工作中經常遇到的問題，例如在住改商房屋征收中，登記的是住房，而實際中卻有很多是在底層，用作經營，這種登記是住房，實際是商業性使用的房屋如何補償，現在法律法規也沒有具體的規定，實踐中爭議很大，為此，國務院辦公廳下發了《關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》規定："對拆遷范圍內產權性質為住宅，但已依法取得營業執照經營性用房的補償，各地可根據其經營狀況，經營年限及納稅等實際情況給予適當補償。"此規定可以作為審查行政行為合法性的補償依據。具體而言：

1、房屋產權證上所登記的房屋使用性質，應當作為確定房屋性質的依據;

2、房屋性質發生變更的，房屋所有人應當向房管局申請變更登記;

3、規劃和土地管理部門確定該房屋的性質為住宅，并且實際用于居住的，應當按照住宅給予補償安置;

4、規劃和土地管理部門確定該房屋的性質為住宅，但依法取得營業執照并用于商業經營的，應當按照住宅予以補償安置，同時根據其經營狀況、經營年限以及納稅等實際情況給予適當補償。

三、被征收房屋如何評估?

根據《國有土地上房屋征收與補償條例》規定："房地產價格評估機構由被征收人協商選定;協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區、直轄市規定。"根據上述規定，協商選定是確定評估機構的首選方式，只有被征收人在規定的時間內未進行協商或者雖經協商但沒有達成一致意見時，才可以通過多數決定等其他方式確定。征收人未與被征收人協商，直接采取單方指定等其他方法確定評估機構的，屬違反法定程序，所作出的評估報告不能采用。

關于評估價格，2011年《國有土地上房屋征收與補償條例》以"不低于被征收房屋類似房地產的市場價格"作為補償標準。對于這一規定的理解，應當明確以下幾點：

1、市場價格是補償底線，補償可以高于或者等于市場價格，但不能低于市場價格;

2、價格基準日是"房屋征收決定公告之日";

3、類似是指結合區位、用途、權利性質、檔次、新舊程度，規模、建筑結構等相同或者相似;

4、市場價格是指被征收房屋的類似房地產在評估時點的平均交易價格;

5、確定市場價格時，應當剔除偶然和不正常的因素。