江*太因政府落實社會主義新農村政策，世住的老房子被拆遷，搬進新居。去年9月同村胡某未經申請批準，在江*太的原老房子地基上做起一棟樓房。江*太認為這地基是自家的，便找到胡某，按每畝市價3——4萬元的價位，“逼迫”胡某付給其2萬元作補償。由于雙方爭持不下，便找到村、鄉兩級部門，最后達成5千元補償的口頭協議，可最后胡某未支付。于是，今年4月初，江*太以上述事實和2萬補償要求起訴到法院，請求法院支持。

【分歧】

江*太所提出的訴訟請求是否得到支持有兩種意見：

第一種意見：農村宅基地之使用權歸原宅基地村民，胡某擅自強行在江*太的宅基地上做房子，屬于侵權行為，既然房子已經落成，必須給予一定的價值補償，因此，江*太的訴訟請求法院應該給予支持。

第二種意見：既然鄉政府把江*太房屋拆遷列入規劃范圍，且已經有了新居，那么江*太老宅基地應該重新收回到村民小組集體，江*太不再對該土地享有使用權和獨立管理權，故其訴訟請求依法不予支持。

【評析】

筆者同意第二種意見。

江*太起訴的理由似乎是合乎常理，但無法律依據。理由如下：

1、《中華人民共和國土地管理法》第二條規定“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。……任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。……可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償;”第六十二條?“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。”

2、《江西省村鎮規劃建設管理條例》第十四條規定“農村村民在村鎮規劃區內需要使用集體所有土地建住宅及其附屬用房的，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，按照下列審批程序辦理：(一)需要使用耕地的，經鄉(鎮)人民政府審核，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮規劃選址意見書后，依法辦理用地批準手續;(二)使用原有宅基地、村內空閑地等其他土地的，經鄉(鎮)人民政府審查同意并出具村鎮規劃選址意見書后，依法辦理用地批準手續。”第三十七條又規定“在村鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定進行建設，嚴重影響村鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除，拒不拆除的，可以依法申請人民法院強制拆除;影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，責令停止建設，限期改正，并處土建工程造價的3%以上5%以下的罰款;農村村民未經批準或者違反規劃的規定建住宅的，由鄉(鎮)人民政府依照前款規定處罰。”

3、江西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法(第四次修正)第三十九條規定“?鄉(鎮)人民政府應當根據縣、鄉(鎮)土地利用總體規劃和非農業建設用地指標，制定本鄉(鎮)和村的年度建住宅用地總控制指標，個人建住宅納入計劃用地審批，分批進行;農村村民建住宅，一般不準占用耕地，盡量使用原有的宅基地、村內空閑地和荒山、荒坡，按規劃集中用地，不得突破本鄉(鎮)和村的年度建設用地指標;農村村民遷居后的原宅基地，應當限期退回集體。經批準的宅基地，兩年不建住宅的，原批準文件失效。”

從法律和法規上清楚認識到，江*太的請求違反法律規定，應該依法不予支持。同時，胡某的行為也屬于違法行為，屬于違章建筑。