一、問題緣起：航班延誤

當(dāng)你拉著行李箱出現(xiàn)在機(jī)場，最怕聽到什么聲音?-----機(jī)場廣播里那個(gè)慵懶而慢條斯里的偏中性女聲毫無歉意地說著：“很抱歉通知您，幾月幾日從廈門-北京多少次航班因空中管制(或一些作為消費(fèi)者無法考證的原因)，目前航班延誤，請旅客們耐心等候通知?！备猩跽?，“很抱歉通知您，因**公司原因，幾月幾日從廈門-大連多少次航班取消，”至于何為**公司原因、作為旅客現(xiàn)目前可以采取哪些解決措施皆無告知，如此的輕描淡寫!根據(jù)我國消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的十大熱點(diǎn)投訴中，對航空運(yùn)輸服務(wù)的投訴居增幅量首位，其中因航班延誤帶來的投訴所占的比重最大。誠然，航班延誤已成為了一個(gè)社會(huì)話題。讓人不禁思考，我國對于航班延誤下的旅客目前的立法保護(hù)達(dá)到了一種什么程度?立法賦予的救濟(jì)權(quán)利是否可以很好地實(shí)現(xiàn)旅客權(quán)益的保護(hù)?律霸小編以其作為切入點(diǎn)，來探討航班延誤下旅客權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律問題。

二、航班延誤下旅客權(quán)益的立法保護(hù)體系

現(xiàn)目前，我國關(guān)于航班延誤旅客權(quán)益的立法保護(hù)主要體現(xiàn)在幾個(gè)層次上：第一，國際公約;第二，國內(nèi)法律;第三，行政規(guī)章;第四，規(guī)范性文件，這些規(guī)定互相補(bǔ)充共同構(gòu)成了我國對航班延誤的規(guī)制。

(一)國際公約

航班延誤問題在國際上有著影響力非凡的兩大公約一一《華沙公約》和《蒙特利爾公約》。這兩大公約基本統(tǒng)一了各國對航班延誤問題的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對各國的相關(guān)國內(nèi)立法也有很大的影響。我國于1958年加入了《華沙公約》，2005年7月31日起《蒙特利爾公約》對我國生效。《華沙公約》是第一個(gè)對國際航班延誤問題進(jìn)行規(guī)定的國際公約，其第19條規(guī)定：“航空承運(yùn)人對旅客、行李或貨物在航空運(yùn)輸中由于延誤所造成的損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?！钡@一規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)，沒有規(guī)定延誤的構(gòu)成要素，也沒有規(guī)定承運(yùn)人應(yīng)該對延誤承擔(dān)什么樣的責(zé)任。在國際民航組織1999年起草的《蒙特利爾條約》將延誤定義為：“綜合所有有關(guān)情況，在可向一個(gè)勤勉的承運(yùn)人合理期望的時(shí)間內(nèi)，未將旅客運(yùn)送到其直接目的地點(diǎn)或者最終目的地點(diǎn)，或者未將行李或者貨物在其直接目的地點(diǎn)或者最終目的地點(diǎn)交付?！钡窃摻忉屪罱K沒有被采納，只是將第19條改為：“旅客、行李或者貨物在航空運(yùn)輸中因延誤引起的損失，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。但是，承運(yùn)人證明本人及其受雇人和代理人為了避免損失的發(fā)生，已經(jīng)采取一切可合理要求的措施或者不可能采取此種措施的，承運(yùn)人不對因延誤引起的損失承擔(dān)責(zé)任?！痹摋l約雖然涉及“延誤”的概念但是并沒有明確“延誤”的法律定義，和《華沙條約》本質(zhì)上沒有太大改變。

(二)國內(nèi)法律

1.《民用航空法》

我國的航空業(yè)發(fā)展起步比較晚，于1996年3月1日起開始實(shí)施的《民用航空法》，對航班延誤的概念是沒有規(guī)定的，對于航班延誤標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定更是只字未提，只是在該法的第126條對航班延誤的補(bǔ)償做了模糊的規(guī)定，即“旅客、行李或者貨物在航空運(yùn)輸中因延誤造成的損失，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;但是，承運(yùn)人證明本人或者其受雇人、代理人為了避免損失的發(fā)生，已經(jīng)采取一切必要措施或者不可能采取此種措施的，不承擔(dān)責(zé)任?！睆脑摋l文來看，我國法律對航班延誤的界定完全移植國際條約，即采用一種抽象籠統(tǒng)的方式。2016年8月，中國民用航空局發(fā)布了《民用航空法》修訂征求意見稿(下稱《修訂稿》)，對78個(gè)法律條文進(jìn)行了修訂或刪除，新增24條。這是頒布實(shí)施20年后，民航法即將完成的第三次修訂。但遺憾的是，雖然航班延誤服務(wù)及賠償問題一直備受旅客批評(píng)，修改的呼聲也較高，但此次《修訂稿》只是原則性地規(guī)定承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)做好旅客信息通告和相應(yīng)的服務(wù)(第95條)，離廣大旅客的期望相較甚遠(yuǎn)。

2.《合同法》

《民用航空法》有關(guān)航空運(yùn)輸?shù)囊?guī)定反映的主要法律關(guān)系是航空承運(yùn)人和旅客、托運(yùn)人之間的合同關(guān)系。這種合同關(guān)系屬于合同分則下運(yùn)輸合同的一種具體類型，因而可以說該法有關(guān)公共運(yùn)輸?shù)膬?nèi)容是《合同法》的特別法。根據(jù)《立法法》規(guī)定，特別法和一般法沖突時(shí)，優(yōu)先適用特別法。在特別法沒有規(guī)定時(shí)則適用一般法。因而在我國《民用航空法》就航班延誤規(guī)定如此粗放的情況下，轉(zhuǎn)而考察《合同法》對其的規(guī)制?！逗贤ā芬钥倓t和分則客運(yùn)合同的內(nèi)容來規(guī)制有關(guān)航班延誤的問題。一方面是有關(guān)于合同履行中的告知協(xié)助義務(wù)，《合同法》第60條規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行義務(wù)并依誠實(shí)信用原則履行附隨義務(wù)。這種附隨義務(wù)包括通知、協(xié)助等義務(wù)。同時(shí)分則第290條規(guī)定承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照約定期間或者合理期間來履行運(yùn)輸義務(wù)?？瓦\(yùn)合同第298條定對于不正常運(yùn)輸?shù)氖掠梢皶r(shí)告知旅客。由此可以看出，航空承運(yùn)人對不能按時(shí)運(yùn)輸旅客的行為是違反合同規(guī)定的，并且對于航班延誤無論是從總則的附隨義務(wù)還是分則的承運(yùn)人的主要義務(wù)來看，其都是應(yīng)該將航班遲延事由通知旅客的。另一方面則規(guī)定了對于航空承運(yùn)人不能按時(shí)履行運(yùn)輸義務(wù)時(shí)的責(zé)任，《合同法》第94條規(guī)定了因遲延履行導(dǎo)致的法定解除合同的情況。第107條規(guī)定了承運(yùn)人因不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施、賠償損失等責(zé)任，其中損失賠償包括實(shí)際損失和可預(yù)見的可得利益的損失。在分則客運(yùn)合同中直接規(guī)定了承運(yùn)的遲延運(yùn)輸?shù)呢?zé)任，即承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅客的要求安排改乘其他班次或者退票。

3.《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》

航空旅客不僅僅是運(yùn)輸合同的當(dāng)事人，同時(shí)也是接受服務(wù)的消費(fèi)者，因而其權(quán)利也要受到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)制。該法第2條提到的消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)，如果該法未規(guī)定，則受其他法律、法規(guī)保護(hù)。該法第8條保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對提供的服務(wù)的真實(shí)情況進(jìn)行告知。第9條規(guī)定了消費(fèi)者可以自主選擇服務(wù)的權(quán)利。第10條規(guī)定了獲得賠償?shù)臋?quán)利。因此，面對航班延誤，消費(fèi)者有權(quán)知道航班延誤的具體事由等信息，并作出考慮是否要等待或是變更航班。并對航班延誤造成的損失可以請求賠償。

(三)行政規(guī)章

我國民航總局于1996年頒布的《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》(簡稱《國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》)，從服務(wù)的角度規(guī)定了航班延誤等不正常情況下的承運(yùn)人的義務(wù)，其中又區(qū)分了非承運(yùn)人原因和承運(yùn)人原因兩種情況。第57條至第62條對航班延誤后的不正常航班服務(wù)做出了明確的規(guī)定：“由于機(jī)務(wù)維護(hù)、航班調(diào)配、商務(wù)、機(jī)組等原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向旅客提供餐食或住宿等服務(wù)?！薄坝捎谔鞖?、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，承運(yùn)人應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用可由旅客自理?！薄昂桨嘣诮?jīng)停地延誤或取消，無論何種原因，承運(yùn)人均應(yīng)負(fù)責(zé)向經(jīng)停旅客提供膳食服務(wù)。”“航班延誤或取消，承運(yùn)人應(yīng)迅速及時(shí)將航班延誤或取消等信息通知旅客，做好解釋工作?！笨梢钥闯觯艘?guī)則針對不同原因?qū)е碌难诱`規(guī)定了不同的服務(wù)內(nèi)容，但并沒有對“航班延誤”的定義做出明確的法律解釋。

(四)規(guī)范性文件

中國民航總局于2004年出臺(tái)的《民航總局對國內(nèi)**公司因自身原因造成航班延誤給予旅客經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償的指導(dǎo)意見(試行)》(簡稱《補(bǔ)償指導(dǎo)意見》)，要求**公司對因自身原因造成4小時(shí)以上的航班延誤，要對旅客進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方案由各**公司自行制定。現(xiàn)目前只有深圳**公司率先對外發(fā)布了《深航顧客服務(wù)指南》，其中規(guī)定，因工程機(jī)務(wù)、航班計(jì)劃、運(yùn)輸服務(wù)、空勤人員等四種屬于**公司自身原因造成的航班延誤，最高將給予旅客所持客票票面價(jià)格100%的現(xiàn)金補(bǔ)償。雖然《補(bǔ)償指導(dǎo)意見》首次對延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題作出了原則性的規(guī)定，但其只是民用航空局內(nèi)部的指導(dǎo)意見，不屬于法律，也不是部門規(guī)章，不具有法律約束力。

三、我國航班延誤旅客權(quán)益法律保護(hù)中存在的問題

航班延誤對于**公司而言是說不出的痛，而對于旅客而言是說不盡的無奈。由于缺乏權(quán)利義務(wù)觀念和市場自由競爭觀念，我國民用航空法律法規(guī)在對旅客權(quán)利保護(hù)方面存在著法律缺失，縱觀整部《民用航空法》和相關(guān)法律法規(guī)，筆-者認(rèn)為大致有以下幾點(diǎn)：

1.航班延誤的概念界定不明確

對航班延誤概念的界定是解決航班延誤后進(jìn)行賠償前首先要解決的問題，如果沒有把航班延誤的概念明確界定，那么，當(dāng)航班延誤的情況出現(xiàn)時(shí)，也就為**公司和旅客之間留下了矛盾的火種。但實(shí)際上，對于什么是航班延誤，卻是航空運(yùn)輸實(shí)踐中一個(gè)懸而未決的問題。譬如是否只要違反客票上載明的時(shí)間就稱之為延誤還是可以有一定的寬限時(shí)間，抑或是只要旅客在機(jī)艙等起飛就不算延誤了呢?據(jù)民航專業(yè)人士介紹，如果讓旅客盡早登機(jī)并按時(shí)關(guān)閉艙門，即便在停機(jī)坪或跑道邊等待很長時(shí)間，這個(gè)延誤就不能歸責(zé)于航空承運(yùn)人了，航空承運(yùn)人就可以因此免除賠償義務(wù)?，F(xiàn)目前我國相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定中，對于航班延誤的界定都是概括籠統(tǒng)的，沒有一個(gè)具體、明確的規(guī)定，一旦發(fā)生航班延誤后，航空承運(yùn)人就會(huì)采取各種方式來規(guī)避責(zé)任承擔(dān)，如上述介紹的通過讓旅客先行登機(jī)來規(guī)避航班延誤所產(chǎn)生的賠償責(zé)任等。

2.對航班延誤的法律責(zé)任缺乏明確的界定

由于航空運(yùn)輸受天氣等客觀因素影響較大，因此按照國際慣例一般將延誤分成合理延誤與不合理延誤。由于航空承運(yùn)人無法控制的客觀原因，如臺(tái)風(fēng)、軍事活動(dòng)等原因造成的航班延誤稱之為合理延誤。而對于**公司可以預(yù)見且有能力避免的事由造成的延誤稱之為不合理延誤，比如航材配給、機(jī)械維修、空勤任務(wù)超時(shí)、航油供給、飛機(jī)調(diào)配、機(jī)供品供給等。不區(qū)分這兩種情況，一味將責(zé)任強(qiáng)加給航空承運(yùn)人是不公平的?，F(xiàn)目前我國法律對航班的合理延誤與不合理延誤未做明確的區(qū)分規(guī)定，因此對兩種情況下航班延誤的責(zé)任分擔(dān)也未做明確的界定，在司法實(shí)踐中只能依照法官的自由裁量權(quán)來進(jìn)行認(rèn)定。航班發(fā)生延誤后，一方面航空承運(yùn)人往往直接解釋為合理延誤而主張免責(zé)，另一方面旅客分不清合理延誤和不合理延誤，不清楚在兩種不同情況下自己的權(quán)利義務(wù)，只是一味的認(rèn)為只要沒有正點(diǎn)起飛就可以獲得賠償。

3.航空延誤的歸責(zé)原則存在法律沖突

歸責(zé)原則是指基于一定的歸責(zé)事由而確定違約方是否承擔(dān)違約責(zé)任的法律準(zhǔn)則。歸責(zé)原則的確定直接決定航空運(yùn)輸違約責(zé)任的構(gòu)成要件、旅客的舉證責(zé)任分配、航空承運(yùn)人的免責(zé)事由等問題。從《華沙公約》到《蒙特利爾公約》，對于航空承運(yùn)人都采用了過錯(cuò)推定責(zé)任的歸責(zé)原則，即當(dāng)發(fā)生航班延誤后只要航空承運(yùn)人能證明自己已經(jīng)施行了必要措施就可以不需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。由于我國民航法學(xué)起步較晚，因此我國現(xiàn)行的《民用航空法》是參照以上兩個(gè)公約制定的，在航班延誤法律責(zé)任上自然也適用過錯(cuò)推定責(zé)任。但《合同法》的主要?dú)w責(zé)原則是無過錯(cuò)原則。在運(yùn)輸合同分則中也僅就旅客自帶物品毀損、滅失規(guī)定了承運(yùn)人的過錯(cuò)推定責(zé)任。因而如適用《合同法》的話，航班遲延履行應(yīng)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，這與《民用航空法》的規(guī)定存在嚴(yán)重的法律沖突。

日常生活中，旅客搭乘航班的目的或因旅行或因商業(yè)談判、合同簽署，情況各異。筆-者以因航班延誤貽誤商機(jī)來進(jìn)行分析。因航班延誤貽誤商機(jī)也可稱為旅客的可期待利益受到因飛機(jī)延誤而造成的損失。可期待利益可以被理解為可以收益的商業(yè)機(jī)會(huì)。從《合同法》的規(guī)定來看“可預(yù)見性”應(yīng)依一般社會(huì)常識(shí)為預(yù)見標(biāo)準(zhǔn)，“可預(yù)見性”的標(biāo)準(zhǔn)從一定程度上限制了賠償范圍的任意擴(kuò)大。對于**公司而言，其僅僅是作為航空運(yùn)輸中的承運(yùn)人，無法預(yù)見某一特定乘客是否失去了其可收益的商業(yè)機(jī)會(huì)。律霸小編認(rèn)為，因航班延誤貽誤商機(jī)造成的損失，法院一般不會(huì)予以支持。