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寧波
法無禁止即可為如何解讀
李克強在國務院第二次廉政工作會議上的講話全文，其中提到要進一步削減行政審批事項，對目前仍保留的審批事項要公布清單，清單以外一律不得設立審批事項。李克強總理強調，對市場主體是“法無禁止即可為”，對政府則是“法無授權不可為”。另一條是，南京市湖西街眾多商鋪過年時貼的春聯，突然被當地城管鏟掉，引起商戶不滿。城管部門表示，正月十五之后，年就算過完了，除非經過審批，否則不允許繼續張貼春聯。
國務院不斷削減行政審批事項，目的在于約束權力，減少行政干預，防止權力濫用，保證權力在法律框架內運行，即“法無授權不可為”。同時，約束權力的過程也是保障權利、賦權于民的過程，削減行政審批事項讓公民和市場主體更自由，有利于激發市場活力和民眾的創造力，即“法無禁止即可為”。這是改革的大方向，也是時代發展的潮流，誰都不能逆潮流而動，尤其是政府部門和官員，不可抱著權力戀戀不舍，更不能在法律之外自我賦權，進行權力擴張。
以此審視南京市城管鏟春聯行動，其不正當、不合法、不合理顯而易見。一方面，從城管的角度看，禁止商戶正月十五之后貼春聯，有法律依據嗎?沒有。沒有法律依據，即意味著城管鏟春聯沒有獲得法律授權，沒有法律授權就不可為，強行為之就是違法。同時，沒有哪部法律規定老百姓貼春聯還要經過政府部門審批，所謂“除非經過審批”屬于濫設行政許可，或者說是城管部門自我權力擴張，同樣不合法。
另一方面，從商戶的角度看，貼春聯是長期形成的民俗習慣，法律上不可能禁止老百姓貼春聯，也不可能規定貼多久。既然“法無禁止”，老百姓就有貼與不貼以及貼多久的自由，哪怕有人不是在正月，而是在平常時候貼春聯，只要他愿意，政府部門也無權干涉。在我國很多地方，鏟別人家春聯是很犯忌的事情，南京市城管有沒有顧及這個問題?有沒有想過自己的行為簡單粗暴?
有必要進一步給鏟春聯的城管講講“法無授權不可為”。鏟春聯據說是為了美化市容，即在城管部門看來，老百姓貼春聯影響了市容。春聯裝點了節日氣氛，老百姓覺得很喜慶，城管部門卻厭惡之，那么請問：城市到底是誰的?美化市容究竟為了誰?“權力美學”為何總是一副高高在上、永遠正確的樣子?
退一步講，即使春聯影響了市容，即使城管部門初衷良好，可關鍵問題是，法律沒有授權你這樣做，你就沒有權力鏟春聯。政府部門做事，初衷良好就可以突破法律界線嗎?目的正當就可以為所欲為嗎?當然不是。政府部門做事首先得合法，得有法律授權，法律沒有賦予你做某件事的權力，初衷再良好、目的再正確也不能做——這就是“法無授權不可為”的本質含義，也是依法行政的本質含義，更是建設法治政府的題中應有之義。
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