法律是人民意志的體現，人民制定法律就是為了限制官權力。評價一部新法律是進步了還是退步了，要看它是限制了官權力，還是限制了民權利。

2013年施行的新《民事訴訟法》在訴訟代理人的規定上限制了官權力，是中國法制的進步。

根據舊民訴法第五十八條第二款的規定，下列人員可以作為訴訟代理人：

(一)律師;

(二)當事人的近親屬;

(三)有關的社會團體或者所在單位推薦的人;

(四)經人民法院許可的其他公民。

“經人民法院許可的其他公民”是放縱官權力的條款。什么樣的公民可以作為訴訟代理人，由法院說了算。這樣的規定就會造成以下不良后果：聽法官話的人可以做訴訟代理人，給法官送禮的人可以做訴訟代理人，法官的親朋好友可以做訴訟代理人。法官不喜歡公民法院有權不許可他們做訴訟代理人。

自2013年1月1日起，根據新民訴法第五十八條第二款的規定，下列人員可以被委托為訴訟代理人：

(一)律師;

(二)基層法律服務工作者;

(三)當事人的近親屬或者工作人員;

(四)當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民。

新《民事訴訟法》實施后，公民代理依然存在。只是把“經人民法院許可的其他公民”修改為法律規定的其他公民。法律規定可以做代理人的公民包括：1.基層法律服務工作者;2.當事人的近親屬，3.單位為當事人的當事人單位工作人員，4.當事人所在社區、單位推薦的人，5.有關社會團體推薦的公民。

修改后的《民事訴訟法》剝奪了法官對公民代理的許可權。許可什么樣的公民做訴訟代理人，由人大制定法律規定。把公民代理的許可權由法院變成了人大。這是中國法制的一大進步。

新《民事訴訟法》實施后，正當的公民代理沒有收到限制。如，單位間的經濟糾紛，單位法定代表人可以委托本單位辦公室主任出庭，農民權益受到侵害，村委會可以推薦本村其他村民出庭，殘疾人權益受到侵害，殘聯可以推薦人員出庭，婦女權益受到侵害，婦聯可以推薦人出庭。這種正常的公民代理沒有受到限制，而且受到保障，法官沒有權力拒絕。

另一些“公民代理”被法律禁止。被法律禁止做代理人的是以下幾類公民。

1.不是憑法律知識代理訴訟，而是憑和司法人員的某種關系代理訴訟的人。

律師的職責是用事實和法律說話，說服法官作出對當事人有利的判決。有一種黑律師，他們不研究事實和法律，只研究和法官怎么拉關系。他們用行賄手段拉攏辦案人員，是法院作出有利于當事人的判決。在法制不健全的中國，一些當事人急于找到能給法官行賄的中間人，因此，這種黑律師有一定市場。更有一些人，他們根本和辦案人員沒有關系，到處吹噓自己認識公檢法的某某領導，能幫助當事人行賄，并以此借口騙取當事人的錢財。

我遇到過很多起這樣的事，當事人家中親屬被抓，馬上有“熱心人”找上門來，自稱認識公檢法的領導，可以花錢平事，向當事人以此一次的要錢，其實，他們只是拿出當事人的錢的十分之一去請律師，十分之九裝進自己的腰包。拿到小錢的律師只是到司法機關應付一下，不會認真的辦案。當事人花出幾十萬，上百萬后，發現什么效果都沒有，才來找我。律師事務所只收5萬元，當事人都拿不出來了。我只能告訴他們：律師都是憑法律知識辦案，凡是和司法機關有關系的律師都不會承認和司法機關有關系，凡是自稱和司法機關有關系的人都是騙子。你信騙子不信律師，自食其果。

這種助長腐敗、內幕交易和詐騙的“公民代理”當然為法制社會所不容。

2.敢于和法官對抗的代理人

持反對意見的人提出一個理由“法院法官不喜歡公民代理的情況非常清楚，因為公民代理不懼官方，不怕法官。所以公民代理敢于對違法的法官說不。”

這個理由是站不住腳的。

律師要說服法官，必須依靠法律，必須有比法官更高深的法學功底。一般公民不可能做到。

律師在法庭上有言論豁免權，才能不懼官方。公民只是“經法院許可”才可以代理訴訟，不可能不懼怕官方。敢于向法官說不的只有律師，公民代理人只能看法官眼色說話，難以維護當事人的利益。實踐中一些低能的律師也經常揣摩法官的意圖，順著法官口氣說話。公民代理人及時敢于和司法機關對抗，也很難改變檢察官、法官的錯誤認識。

3.沒有律師證的法律人

反對者提出一個新概念——沒有律師證的法律人。他們的解釋是包括法學教師、學者、專家及吊銷執照的律師等。

沒有律師證的法律人，可能有做訴訟代理人的能力，但沒有代理民事訴訟的資格。他們和無照經營的商販、無出租牌照的黑出租車、無行醫執照的游醫一樣，即使有經營能力、駕駛能力、行醫能力也應當被禁止。

出租汽車司機每月要交4000多元的管理費，黑出租不用交管理費，允許黑出租車運營，是對合法出租車公司的不公平。開辦一個律師事務所需要100萬元的注冊費，律師事務所每年的房租、行政人員開支、宣傳廣告費要幾十萬元或者幾百萬元，律師要想律師協會繳納會員費，要交稅。沒有律師證的法律人不需要繳納任何費用，幾乎沒有陳本，他們可以低收費，嚴重擾亂法律服務市場的秩序，損害合法律師的利益，破壞國家的律師制度。

沒有律師證的法律人不受律師協會的管理，不受律師執業規范的約束。他們的行為侵犯了當事人的合法權益，當事人無處投訴，他們的合法權益受到侵犯律師協會也無法保護他們的利益。

法學教師、學者、專家如果有真才實學，不愁考不上司法資格拿不到律師執照。被吊銷律師證的律師就不能再代理訴訟，就像被吊銷駕照的人不能再開車一樣。這是不容爭議的問題。

任何法制國家也不會允許無照駕駛、無照行醫、無照經營，當然也不會允許無照承攬律師業務。

中國法制建設在不斷完善，對無照代理訴訟業務的公民范圍必然要加以限制。

奉勸靠拉關系、走后門辦案的“公民代理人”和利用當事人勝訴心理進行詐騙的人及早歇手。

奉勸“沒有律師證的法律人”及早歸入合法的律師隊伍。