昨日起，廣州市規(guī)劃局正式公示《廣州市舊城改造規(guī)劃綱要》(征求意見稿)，向各界公眾征詢意見。《規(guī)劃綱要》針對(duì)廣州建成時(shí)間超過30年的歷史舊城區(qū)，明確劃分為文物保護(hù)區(qū)、歷史文化街區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和一般舊城區(qū)，并提出了不同的更新改造策略，以期有效引導(dǎo)廣州“三舊”(舊城區(qū)、舊村莊、舊廠房)改造，保護(hù)城市傳統(tǒng)歷史文化資源。

這份旨在統(tǒng)籌舊城改造的《規(guī)劃綱要》，開宗明義地強(qiáng)調(diào)，歷史文化積淀是舊城的本底，也是廣州建設(shè)世界文化名城的寶貴資源，令大拆大建的舊城改造意象與溫情脈脈的老城歷史文化，在征求意見稿上第一次正面地?cái)[在了一起。對(duì)許多關(guān)心廣州城市建設(shè)的市民而言，這是苦澀過后意外的欣慰。在經(jīng)歷了老城區(qū)毫無章法的大拆大建之后，《廣州市舊城改造規(guī)劃綱要》至少表明，廣州開始在政策理念上確立舊城改造的歷史文化意識(shí)。現(xiàn)實(shí)常常生硬，但從向歷史鞠一躬開始，廣州城市建設(shè)的景象或許就已不同。

就世界范圍內(nèi)而言，舊城改造在城市建設(shè)和發(fā)展中都占有特殊重要的地位。廣州的舊城改造，以至于中國城市的舊城改造，作為一個(gè)城市治理的命題，因此具有了某種城市發(fā)展的普遍性。然而，重要的是城市治理的特殊性。廣州舊城改造的特殊性，就在于它經(jīng)歷了舊城區(qū)歷史文化保護(hù)中難以估量的失誤。上世紀(jì)八九十年代，廣州片面效仿香港，追求高容積率，大肆引入開發(fā)商參與舊城改造，進(jìn)行大拆大遷大建式的連片改造，而高架路、內(nèi)環(huán)路的大規(guī)模建設(shè)，也使舊城區(qū)嶺南街巷的空間感和民俗風(fēng)貌不復(fù)存在，城市歷史風(fēng)貌因此大打折扣。

如今從頭邁步。《廣州舊城改造規(guī)劃綱要》在明確了舊城區(qū)房屋質(zhì)量、居住安全、公共配套、基礎(chǔ)設(shè)施、交通布局、空間環(huán)境等方面亟須改造之外，所吸取的歷史教訓(xùn)就是那種一哄而上的舊城改造，完全無視城市的歷史文化傳承，一次次釀成對(duì)廣州歷史景觀的建設(shè)性破壞。現(xiàn)在，通過城市規(guī)劃來整合舊城改造，過去以舊城基層街區(qū)為單位進(jìn)行的無序改造，開始納入到對(duì)舊城區(qū)歷史、文化、社區(qū)、生態(tài)等綜合政策考慮中來。

然而，鑒于規(guī)劃本身在當(dāng)前城市治理中的現(xiàn)實(shí)處境，《廣州舊城改造規(guī)劃綱要》公示，仍然只能說是一種積極的信號(hào)，它表明在政策理念上我們不再視舊城事物為城市建設(shè)的敵人。但今天的許多事實(shí)表明，理念往往只是代表了理想中的自我形象，落于塵世的總是不堪的現(xiàn)實(shí)居多，這也同樣適用廣州的城市建設(shè)。因?yàn)槔砟畹奶嵘康氖抢硇缘恼J(rèn)知，現(xiàn)實(shí)的改善卻要靠利益的博弈。過去歷史文化資源在舊城改造中的流失，與其說是當(dāng)時(shí)認(rèn)不清歷史文物的價(jià)值，不如說是擋不住壓倒性的利益驅(qū)動(dòng)。就在《規(guī)劃綱要》宣示理念的當(dāng)下，更應(yīng)該關(guān)注舊城改造中利益協(xié)調(diào)機(jī)制的進(jìn)展。