一、公益拆遷與商業(yè)拆遷有什么區(qū)別

準(zhǔn)確地說，這里的拆遷指的是“征收”，公益拆遷就是公共利益征收。公共利益征收與商業(yè)拆遷都有拆遷的過程，且在原有的《城市房屋拆遷管理條例》中，對二者的區(qū)分尚不明確，因此可將公共利益征收簡稱為公益拆遷，從而與商業(yè)拆遷進(jìn)行鮮明的對比。在實踐中，大量混淆公益拆遷與商業(yè)拆遷的現(xiàn)象層出不窮。但事實上，區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷是很有意義的，也極有必要，二者所貫穿的法律關(guān)系不同、對公眾的意義也不同。

(一)從法律關(guān)系的方面說

在法律關(guān)系方面來說，公益拆遷是一種受公法調(diào)整的上對下的法律關(guān)系，由代表國家行使公權(quán)力的具體行政機(jī)關(guān)主導(dǎo);而商業(yè)拆遷則是一種由私法調(diào)整的平等主體之間的法律關(guān)系，行政機(jī)關(guān)不得對這類拆遷行為進(jìn)行干預(yù)。

(二)從公眾的權(quán)利來說

對于公眾來說，面對公益拆遷時，公眾沒有話語權(quán)，只能接受拆遷行為。當(dāng)然，公益拆遷的進(jìn)行應(yīng)當(dāng)以對公眾進(jìn)行合理補(bǔ)償安置為必要條件;商業(yè)拆遷由于沒有政治力量的參與，是一種純粹的民事法律關(guān)系，因為公眾有權(quán)決定是否同意拆遷行為的實施，而在補(bǔ)償安置方面也強(qiáng)調(diào)公眾與開發(fā)商之間的自由議價。

(三)從法律依據(jù)的有無來說

法律依據(jù)的有無某種程度上是區(qū)別公益拆遷與商業(yè)拆遷的關(guān)鍵切入點(diǎn)之一，因為區(qū)分公益拆遷與商業(yè)拆遷的本意就是要防止地方政府與開發(fā)商聯(lián)手僭越公共利益之名目而實質(zhì)為商業(yè)開發(fā)拆遷。在這個過程里面，公共利益是核心，把握好了公共利益，并將公益拆遷的目的條件嚴(yán)格限制在公共利益方面，就能防止“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象肆意出現(xiàn)了。在實踐中，很多地方政府以百姓“需為公益服務(wù)做出貢獻(xiàn)”為名進(jìn)行拆遷，聽來似乎是無稽之談，但最終判斷政府此舉是否合法合理，還得對公益拆遷中“公益”的內(nèi)涵進(jìn)行仔細(xì)判斷。

二、公益拆遷就是國家拆遷嗎

依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，公益性拆遷的征收主體是市、縣級人民政府，所以公益拆遷是屬于國家拆遷。

相關(guān)法律規(guī)定

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

第八條　為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

(一)國防和外交的需要;

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第九條　依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。

制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

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