一、西安城中村拆遷的規(guī)定

《西安市棚戶區(qū)改造管理辦法》

西安市棚戶區(qū)改造管理辦法

第一章

總則

第一條

為了進一步規(guī)范棚戶區(qū)改造工作，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平，改變城市面貌，提升城市形象，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)灞橋區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)進行綜合改造的行為。

本辦法所稱棚戶區(qū)，是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，房屋建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡陋、質(zhì)量差、年久失修、安全隱患大（包括經(jīng)房屋鑒定機構(gòu)鑒定為C、D級的危舊房屋），使用功能、配套設(shè)施不完善的住宅區(qū)域。包括國有土地上棚戶區(qū)和集體土地上棚戶區(qū)（城中村）。

第四條

棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)按照“政府主導(dǎo)、市場運作，科學(xué)規(guī)劃、積極推進，統(tǒng)籌兼顧、分類實施，依法征收、安置先行”的原則進行。

第五條

市棚戶區(qū)（城中村）改造辦公室（以下簡稱市棚改辦）是本市棚戶區(qū)改造的主管部門，負(fù)責(zé)本市棚戶區(qū)改造的管理和監(jiān)督工作。市規(guī)劃、國土資源等行政管理部門在市棚改辦設(shè)立的派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)與棚戶區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃、國土資源行政管理工作。相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚戶區(qū)改造工作。

第六條

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作。區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造辦公室（以下簡稱區(qū)棚改辦）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的組織實施和監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上接受市棚改辦的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第七條

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天產(chǎn)業(yè)基地、國際港務(wù)區(qū)、灃東新城（以下簡稱開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作由其管委會負(fù)責(zé)，項目所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的集體土地上棚戶區(qū)改制工作，由項目所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)予以配合。

第八條

供水、供熱、供電、供氣等經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配合、支持棚戶區(qū)改造工作。

第九條

集體土地上棚戶區(qū)涉及的人口、土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)以所在區(qū)公安機關(guān)、國土部門提供的基本情況表為準(zhǔn)。戶口遷出集體土地上棚戶區(qū)的在校學(xué)生、服役士兵、服刑人員在改造時享受村民同等待遇，其他非農(nóng)戶籍人員不享受村民同等待遇，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十條

棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)以政府投資為主。區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會可以依法成立改造建設(shè)公司，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的融資和安置項目建設(shè)工作。

鼓勵民間資本參與棚戶區(qū)改造。民間資本作為投資主體的，區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)與確定的投資主體簽訂協(xié)議。協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、投資數(shù)額、改造規(guī)模、協(xié)議解除條款等。

第十一條

設(shè)立棚戶區(qū)改造專項資金，主要用于棚戶區(qū)改造及虧損項目補貼。棚戶區(qū)改造專項資金的歸集、使用、管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合規(guī)定的政府融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)

可以依法發(fā)行企業(yè)債券或者中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。

第二章

改造項目管理

第十二條

棚戶區(qū)改造實行計劃管理。市棚改辦應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等行政管理部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，編制棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，納入經(jīng)濟社會年度發(fā)展計劃，報市人民政府批準(zhǔn)。市棚改辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全市棚戶區(qū)改造年度計劃和改造項目計劃?！?—對存在社會公共安全隱患或重點項目建設(shè)需要，確需進行改造的棚戶區(qū)，可以優(yōu)先納入改造項目計劃。

第十三條

編制棚戶區(qū)改造項目實施方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及棚戶區(qū)改造控制性規(guī)劃等要求，統(tǒng)籌考慮居民安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟發(fā)展等因素，在充分聽取公眾意見的基礎(chǔ)上，由區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施，并報市棚改辦備案。民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目，棚戶區(qū)改造項目實施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證后報市棚改辦審批。

集體土地上棚戶區(qū)的棚戶區(qū)改造項目實施方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民會議委托的村民代表會議討論通過。

第十四條

棚戶區(qū)改造項目實施方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項目概況、改造模式、投資主體、規(guī)劃及土地利用方案、房屋征收與補償安置方案、建設(shè)方案與實施計劃、項目可行性分析報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及資金證明等附件。

集體土地上棚戶區(qū)的棚戶區(qū)改造項目實施方案，還應(yīng)當(dāng)包括原村民社保、集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資、新經(jīng)濟組織組建及撤村建社區(qū)等內(nèi)容。

第十五條

已經(jīng)備案的棚戶區(qū)改造項目實施方案變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后及時備案；已經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項目實施方案不得擅自變更，確需變更的應(yīng)當(dāng)按照原程序報批。

第三章

集體土地上棚戶區(qū)改制

第十六條

集體土地上棚戶區(qū)改制，是指在集體土地上棚戶區(qū)列入改造項目計劃后，對戶口性質(zhì)、經(jīng)濟組織形式、管理體制和土地性質(zhì)進行轉(zhuǎn)變的行為。集體土地上棚戶區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)堅持改制先行、改建跟進的原則。

第十七條

列入改造項目計劃的集體土地上棚戶區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時將農(nóng)業(yè)戶口依法轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第十八條

集體土地上棚戶區(qū)在組建新經(jīng)濟組織前，應(yīng)當(dāng)依法進行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民會議委托的村民代表會議確認(rèn)并公示。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，制定資產(chǎn)處置方案和組建新經(jīng)濟組織方案，經(jīng)村民會議或者村民會議委托的村民代表會議討論通過后實施。農(nóng)業(yè)、財政等部門應(yīng)當(dāng)加強對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第十九條

新經(jīng)濟組織組建后，依法撤銷村民委員會，設(shè)立社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員會的設(shè)立、人員組成和工作經(jīng)費按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條

集體土地上棚戶區(qū)改制后，村民的入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等統(tǒng)一納入城市保障體系。

第二十一條

集體土地上棚戶區(qū)改制后，其原有的基礎(chǔ)設(shè)施納入市政統(tǒng)一管理范圍，其原有環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境衛(wèi)生由市容園林部門納入城市管理體系統(tǒng)一管理。

第四章

土地利用

第二十二條

棚戶區(qū)改造用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入年度用地計劃。安置用地以劃撥方式供地，開發(fā)用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。

集體土地上棚戶區(qū)的棚戶區(qū)改造項目實施方案備案或者批準(zhǔn)后，國土資源部門可以對土地資料進行審核，并依法對土地進行確權(quán)或者按程序報批后轉(zhuǎn)為國有土地。

第二十三條

民間資本作為投資主體的集體土地上棚戶區(qū)改造項目，改造綜合用地指標(biāo)按照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，改造綜合用地之外的土地，依法給予補償后按有關(guān)規(guī)定儲備。改造綜合用地應(yīng)明確安置用地和開發(fā)建設(shè)用地的地塊、規(guī)劃指標(biāo)。

第二十四條

依據(jù)節(jié)約土地、集約用地的原則，在棚戶區(qū)改造過程中，少量非棚戶區(qū)土地可以統(tǒng)一規(guī)劃，合并改造。

第二十五條

城市居民在農(nóng)村購置宅基地，屬1987年1月1日以前購買的，按照國家和地方有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行；屬1987年1月1日以后購買的，按照《中華人民共和國土地法》和《國務(wù)

院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章

規(guī)劃建設(shè)

第二十六條

棚戶區(qū)改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，且項目用地基本具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)年度計劃，與棚戶區(qū)改造同步進行。棚戶區(qū)改造安置項目配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與安置項目同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。

第二十七條

棚戶區(qū)改造項目應(yīng)當(dāng)編制控制性規(guī)劃，嚴(yán)格控制項目容積率，不得因單個地塊資金平衡等問題突破規(guī)定的容積率。鼓勵采取捆綁式連片改造方式，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌平衡。主要歷史街區(qū)、文物景點周邊等重要地段的改造規(guī)劃（應(yīng)當(dāng)包括城市設(shè)計內(nèi)容），廣泛征求公眾意見后報市人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條

改造項目代征的市政道路、城市綠化等用地，應(yīng)當(dāng)依法移交；暫不具備移交條件的，由區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)分別向市政公用和市容園林行政管理部門承諾移交期限，并簽訂《臨時委托代管協(xié)議》后報市棚改辦，由市棚改辦函告國土資源部門依法辦理《國有土地使用證》等后續(xù)手續(xù)。代征的市政道路用地應(yīng)當(dāng)在改造項目開工前移交。

第二十九條

棚戶區(qū)改造安置住房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅可以依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定予以減免。棚戶區(qū)改造項目的安置面積部分免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費

（不含代收資金和地鐵專項配套費）；民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目，其安置面積與開發(fā)面積之比在1∶1.5以內(nèi)的開發(fā)面積部分，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金和地鐵

專項配套費），超出11.5∶的開發(fā)面積部分，減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金和地鐵專項配套費）。免收棚戶區(qū)改造項目涉及的防空地下室易地建設(shè)費、新型墻體材料專項費、散

裝水泥專項資金、城市教育附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等行政事業(yè)性收費和政府性基金。電力、通訊、有線電視及從事供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)的企業(yè)要按照相關(guān)政策對入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費進行適當(dāng)減免。

國有工礦企業(yè)出資參與政府統(tǒng)一組織的自身棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，可以在企業(yè)所得稅前扣除。

第三十條

棚戶區(qū)改造項目應(yīng)當(dāng)整項目拆除。房屋拆除工作應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實施。

第三十一條

棚戶區(qū)改造安置用房每單元平層不得超過8戶，安置房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

第六章

征收與補償

第三十二條

市、區(qū)人民政府按照各自權(quán)限負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目的征收與補償工作。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造項目的征收與補償工作，由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)市人民政府委托的權(quán)限具體負(fù)責(zé)。

第三十三條

棚戶區(qū)改造項目在棚戶區(qū)改造項目實施方案備案或者取得市棚改辦棚戶區(qū)改造項目實施方案批復(fù)后，依法作出房屋征收決定。

房屋征收決定作出前，區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)將征收補償方案報市棚改辦備案。民間資本作為投資主體的，征收補償方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市棚改辦審核。政府投資項目的安置樓建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足額到位、?？顚Ｓ谩Ｃ耖g資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目，應(yīng)當(dāng)在征收補償方案審核前，按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立安置房建設(shè)資金監(jiān)管賬戶，繳納監(jiān)管資金。

第三十四條

區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)與被征收人或者公有房屋承租人簽訂補償安置協(xié)議。補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）被征收人房屋的權(quán)屬、地址、面積、用途、結(jié)構(gòu)等；

（二）補償方式、補償安置標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式；

（三）安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、用途、結(jié)構(gòu)；

（四）過渡方式、過渡期限；

（五）違約責(zé)任和解決爭議的方式；

（六）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項。

征收補償協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議約定的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第三十五條

區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)與被征收人或者公有房屋承租人在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成征收補償協(xié)議，或者房屋所有權(quán)人不明確的，區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬

定補償方案，并報市棚改辦備案，由作出房屋征收決定的機關(guān)依法作出補償決定，并在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)予以公告。

民間資本作為投資主體的改造項目，補償方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市棚改辦審核。被征收人或者公有房屋承租人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

被征收人或者公有房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議又不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十六條

棚戶區(qū)改造房屋補償實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種方式。被征收人可以自主選擇補償方式。鼓勵被征收人選擇貨幣補償；鼓勵征收人采取購買現(xiàn)房的方式進行安置。

第三十七條

國有土地上棚戶區(qū)改造項目房屋產(chǎn)權(quán)面積、性質(zhì)認(rèn)定，產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以及過渡期限、臨時安置補償費、搬遷補償費、獎勵費等，按照《西安市國有土地上房屋征收與補償辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。房屋評估工作按照《西安市國有土地上房屋征收評估辦法》執(zhí)行。

第三十八條

集體土地上棚戶區(qū)未進行產(chǎn)權(quán)登記的房屋，以合法宅基地內(nèi)已建成房屋二層以下（含二層）建筑面積為依據(jù)，按照住宅性質(zhì)房屋給予補償安置。2006年6月22日以前已建成房屋二層以上（不含二層）部分的建筑面積按照殘值（即重置成新價）給予補償。

集體土地上棚戶區(qū)改造安置房屋建筑面積與原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積相等部分，按照新建房屋的綜合造價（不含配套費和樓面地價）與原房屋市場評估價互找差價結(jié)算。就近上靠套型超出原房屋建筑面積部分，按照新建房屋綜合造價結(jié)算。房屋評估工作參照《西安市國有土地上房屋征收評估辦法》執(zhí)行。

集體土地上棚戶區(qū)改造前在冊農(nóng)業(yè)戶籍人口（含參與集體分配的戶口單列無房戶）原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積人均不足65平方米的，按人均建筑面積不少于65平方米的原則進行安置，補償安置面積與產(chǎn)權(quán)面積的差額部分按新建房屋綜合造價結(jié)算。集體土地上棚戶區(qū)改造可以根據(jù)實際情況，從原房屋產(chǎn)權(quán)面積中置換一定數(shù)量的經(jīng)營性用房，用于在冊農(nóng)業(yè)戶籍人口的生活保障。具體置換面積和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在補償方案中予以明確。

第三十九條

集體土地上棚戶區(qū)改造項目的臨時安置補償費、搬遷補償費、獎勵費等參照《西安市國有土地上房屋征收與補償辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。集體土地上棚戶區(qū)改造項目的過渡期限一般不得超過36個月。過渡期限自被征收人交付房屋之日起計算。超過補償協(xié)議約定過渡期限的，自逾期之月起，每月按原標(biāo)準(zhǔn)的2倍支付臨時安置補償費。

第七章回遷安置

第四十條

棚戶區(qū)改造項目的安置房建設(shè)和回遷安置工作，由所在區(qū)棚改辦和開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施及監(jiān)督管理。

第四十一條

棚戶區(qū)改造項目征收工作完成后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)安置房，確保按時回遷。安置房樓位、戶型、平層戶數(shù)及配套設(shè)施等內(nèi)容應(yīng)按相關(guān)規(guī)定征求意見并公示。改造項目安置房屋的交房條件和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與協(xié)議約定內(nèi)容相一致。

第四十二條

用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置用房達(dá)到協(xié)議約定條件后，區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布回遷安置公告，告知被征收人選取產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的時間、地點和其他相關(guān)事項。

第四十三條

制定回遷安置實施方案應(yīng)當(dāng)遵循“公平、公正、公開”原則?；剡w安置實施方案應(yīng)當(dāng)包括分配原則、過渡費結(jié)算、樓層朝向調(diào)節(jié)、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第四十四條

實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置用房，按照征收補償協(xié)議有序分配。被征收人安置多套房屋的，應(yīng)當(dāng)在公示房源內(nèi)按照高、中、低搭配的原則選取。房屋所有權(quán)登記部門應(yīng)當(dāng)及時為被征收人辦理產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的登記手續(xù)。

第四十五條

棚戶區(qū)改造安置房項目的物業(yè)管理工作按照《西安市物業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條

區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造項目工程建設(shè)、回遷安置等資料的收集、整理和歸檔，以及被改造村的歷史沿革、人文狀況和村域風(fēng)貌的影像錄制、相關(guān)資料收集整理等工作。

第八章

監(jiān)督管理

第四十七條

民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目，因投資主體自身原因，嚴(yán)重影響被征收人按期回遷，不能保證改造項目正常運行的，由區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按照協(xié)議約定另行選擇投資主體。

第四十八條

棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)依法征收、文明搬遷。實施單位在改造過程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對弄虛作假，侵占、私分集體資產(chǎn)的違法行為，依法追究其法律責(zé)任。

第四十九條

備案的棚戶區(qū)改造項目實施方案和征收補償方案與法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定不符的，由市棚改辦書面告知編制單位限期改正，逾期不改正的，由市、區(qū)人民政府責(zé)令其改正。備案的補償方案與法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不符的，市棚改辦應(yīng)當(dāng)告知有權(quán)作出補償決定的人民政府。

第五十條

棚戶區(qū)改造實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項目實施方案進行改造，未按照方案進行改造，或者違反本辦法規(guī)定擅自改變方案的，由市棚改辦依法處理。

第五十一條

在實施棚戶區(qū)改造過程中，違反土地、建設(shè)規(guī)劃等法律、法規(guī)規(guī)定的，依法予以處理。

第五十二條

監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督。

第五十三條

棚戶區(qū)改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

第九章

附則

第五十四條

長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)基地及市轄縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造，參照本辦法執(zhí)行。長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)基地和市轄縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造項目計劃，以及上述范圍內(nèi)民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目的棚戶區(qū)改造項目實施方案，應(yīng)當(dāng)報市棚改辦審批。

第五十五條

本辦法自2014年11月1日起施行，有效期5年。西安市人民政府2008年7月28日印發(fā)的《西安市棚戶區(qū)改造管理辦法》和2007年9月17日印發(fā)的《西安市城中村改造管理辦法》同時廢止。本辦法實施前本市已出臺的相關(guān)政策，凡與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法施行前已經(jīng)取得《棚戶區(qū)改造項目實施方案批復(fù)》和《城中村改造項目實施方案批復(fù)》的改造項目，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

三、城中村改造的意義

舊城區(qū)和“城中村”由于歷史和管理體制等原因，規(guī)劃管理無序，布局結(jié)構(gòu)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、治安計生等問題突出，道路泥濘、污水橫流、垃圾成堆、供水電力通訊雜亂等現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地降低了居民的生活質(zhì)量，影響了城市的整體面貌。舊城區(qū)和“城中村”改造是改善人居環(huán)境、提升城市品味、推進城市化進程的必由之路，是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的強力舉措，是民心工程、德政工程、千秋工程。

城中村改造后將會給村民(居民)帶來什么好處：

1、環(huán)境的改變：城中村高起點、高標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃和建設(shè)，居住與商業(yè)辦公兼容，各種市政配套設(shè)施齊全，綠化、凈化、美化達(dá)到