央-視一套正在熱播的電視劇《安居》挺感人的，至少我在觀看這部劇的過程中，數(shù)度眼眶濕潤，盡管我知道那些感人的情節(jié)，都是“高于生活”的劇情而已。

但是，作為一個(gè)跟征地拆遷打交道的法律人，我的熱淚盈眶在于，這部在央-視播出的大劇為我們描繪了一個(gè)近乎理想化的拆遷故事，這朦朦朧朧地表明，主流媒體對“中國式拆遷”是抱有美好期望的。

然而，期望終歸是期望，以每年服務(wù)上萬計(jì)的被征收人，接觸數(shù)千個(gè)拆遷項(xiàng)目的實(shí)際情況來看，類似于劇中人物張*旗所帶領(lǐng)的這支“老弱病殘怪”拆遷隊(duì)，現(xiàn)實(shí)中是根本不存在的。所以，每當(dāng)要對劇中情節(jié)信以為真的時(shí)候，我又會(huì)馬上回過神來：本故事純屬虛構(gòu)，如有雷同，純屬巧合。

《安居》講述的是棚戶區(qū)改造拆遷的故事，而棚戶區(qū)改造拆遷是當(dāng)前城市拆遷的熱點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2016年以來的房屋拆遷的咨詢客戶中，高達(dá)60%以上的咨詢內(nèi)容與城市棚戶區(qū)改造拆遷有關(guān)。而據(jù)國務(wù)院文件公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套，農(nóng)村危房1565萬戶。

按說，改造了這么多棚戶區(qū)，全國城市棚戶區(qū)狀況應(yīng)該有明顯好轉(zhuǎn)了吧，可是，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）文件中就提到了：“與黨中央、國務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標(biāo)相比，任務(wù)仍然十分艱巨，特別是待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機(jī)制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問題。”

從文件的表述中，我們不難看出，在當(dāng)下的中國，棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)關(guān)于民生的重大政治任務(wù)，與此同時(shí)，棚戶區(qū)的改造也為城市規(guī)劃提供了大量的地理位置優(yōu)越的黃金地塊。正因如此，在中央政府看來，棚戶區(qū)改造是關(guān)乎老百姓的安居大計(jì)，而在地方政府看來，政治任務(wù)之外，還有那一片片閃著金光的土地。

城市棚戶區(qū)改造拆遷補(bǔ)償，這是一個(gè)敏感而尷尬的話題。一方面是公益民生的大局，一方面是關(guān)于小家的拆遷補(bǔ)償安置合理性。堅(jiān)持吧，似乎有點(diǎn)不顧大局，拆遷方有一萬種辦法讓輿論的口水把你淹死。放棄吧，可能把自己丟進(jìn)了越拆越窮的黑洞。

在這樣進(jìn)退兩難的尷尬中，不少被征收人面對不合理的棚戶區(qū)拆遷補(bǔ)償安置方案，選擇了“服從大局”。然而，每個(gè)被征收人都應(yīng)該明白一個(gè)再簡單不過的道理：真正的大局從來不是以犧牲老百姓的利益為前提的。而且，棚戶區(qū)改造，本身就是奔著改善老百姓的居住環(huán)境去的。那么，如果棚改后，你的居住水平不但沒有提高，反而下降了，還算什么大局呢？

而更可惡的是，一些地方政府，為了地方財(cái)政收入，借棚戶區(qū)改造的名義征收老百姓的土地，一方面騙取中央的財(cái)政補(bǔ)貼，一方面堂而皇之圈地賣錢。說是棚戶區(qū)改造，拆的卻是老百姓的樓房。

對此，《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）文件中明確指出“市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。”然而，上有政策，下有對策。一些地方政府，欺上瞞下的功夫是修煉到爐火純青的。

以代理的南方某市棚戶區(qū)改造案件為例，當(dāng)事人所在的地區(qū)屬于城市周邊農(nóng)村，被拆除的房屋也是修建不久的樓房，然而政府卻以棚戶區(qū)改造的名義實(shí)施征地拆遷。沒有合法審批的征地批準(zhǔn)文件，不按照法定程序發(fā)布征地公告，被征收人400多平米合法所有權(quán)的房屋，給予的補(bǔ)償卻只能在周邊地區(qū)置換不到200平米的房屋，補(bǔ)償顯失公平。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）明確指出：“依法合規(guī)推進(jìn)棚改，切實(shí)做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。”

可見，棚戶區(qū)改造從來不是合法進(jìn)行土地征收補(bǔ)償?shù)姆ㄍ庵兀灰婕暗秸魇绽习傩盏耐恋鼗蚍课荩瑹o論是什么樣的原因征收，均應(yīng)依法合規(guī)給予補(bǔ)償、安置。所以，當(dāng)遇到以棚戶區(qū)改造名義進(jìn)行征地拆遷卻未給予公平、合理補(bǔ)償時(shí)，被征收人更應(yīng)果斷通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)合法權(quán)益。

安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。作為一名長期奔走在征地拆遷法律服務(wù)道路上的法律工作者，我們希望以法治的力量，呵護(hù)中國老百姓的“安居夢”，愿人人安居樂業(yè)。（文/唐棟梁）