《四川省城市房屋拆遷管理條例(修訂案草案)》首次提請審議——保護被拆遷人合法權益導入法治

改動近百處的《四川省城市房屋拆遷管理條例(修訂案草案)》,昨(4)日首次提請省十屆人大常委會第十四次會議審議。

近年來,隨著全省各地相繼加大城市基礎設施建設、重點工程建設和舊城改造力度,城鎮房屋拆遷量隨之增大。與此同時,各地由城市拆遷引發的信訪事項也源源不斷———根據省人大常委會信訪辦的統計,目前反映城鎮拆遷問題的信訪事項位列五大信訪突出問題。

省建設廳有關部門負責人將現今城市拆遷問題歸納為4類:有的城市超越經濟承受能力,盲目擴大拆遷規模,造成拆遷補償和拆遷安置不落實;有的城市隨意變更城市規劃,致使不少近年新建的商品房和珍貴的歷史建筑、歷史街區被拆除;有的城市對依法拆遷重視不夠,工作方式簡單粗暴,存在違規拆遷問題;有的房地產估價機構嚴重違規操作,出具不實拆遷評估報告。

為此,省政府及相關職能部門嚴厲叫停“野蠻拆遷”等各類違法違規行為,出臺政策保護被拆遷者合法利益。此次修改將進一步把“維護拆遷者合法權益、保障城市建設順利進行”的意圖由政策層面導入法治軌道。

省建設廳廳長楊*波昨日表示,為更充分地體現民意,起草組不僅多番組織調查研究,還于去年10月20日舉行了有拆遷人代表、監管人代表、房地產評估機構代表和包括被拆遷人代表在內的社會各界人士參加的立法聽證會。

對比草案新增的三項內容,上述立法主旨體現明顯:一是建立監督機制,二是保護被拆遷人利益,三是對特困戶進行保護。此外,禁止“野蠻拆遷”的相關內容也被寫在草案中。

不過,省人大城鄉建設環境資源保護委員會有關人士也指出,此次審議還只是開始,鑒于本部法規涉及問題敏感,不排除再度公開征求群眾意見的可能。而按照慣例,一般草案必須要經過三次審議才能通過。

草案解讀引入外部監督

針對部分城市盲目擴大拆遷規模,草案規定,市、縣人民政府根據城市規劃和本地區經濟社會發展情況編制房屋拆遷中長期規劃和年度計劃時,應當征求專家和群眾的意見。中長期規劃和年度計劃須經省建設行政主管部門會同發展與改革部門批準并報市、縣人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

此外,草案規定,房屋拆遷管理部門在審查拆遷許可證申請時,應當邀請人民代表大會代表、社區代表等具有社會公信力的代表對拆遷計劃和拆遷補償方案進行評議。拆遷申請獲得批準后,參加評議的代表有權對拆遷計劃和拆遷補償安置方案執行情況和拆遷補償安置資金專款專用情況進行監督。

補償安置資金專款專用

為防止拆遷人將拆遷補償安置資金挪作他用,草案規定,拆遷補償安置資金專戶儲存、專款專用。其存款額度,應當不少于扣除安置現房價值后該項目的補償安置總額。拆遷人使用拆遷補償安置資金,應當報房屋拆遷管理部門備案。

草案同時規定,挪用拆遷補償安置資金的,由縣級以上房屋拆遷管理部門責令限期改正,逾期拒不改正的,處10萬元以上100萬元以下的罰款并可撤銷房屋拆遷許可證;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

取消貨幣補償政府指導價

草案刪去了原條例關于“貨幣補償金額以政府指導價確定”的規定,而是按照國務院條例,實行“貨幣補償的金額,根據被拆除房屋的區位、用途、建筑面積等因素,以房地產市場評估價格確定”的原則。

草案還規定,實行房屋產權調換的,拆遷人必須依照拆遷補償安置協議約定的面積實行產權調換,未經被拆遷人同意,不得擅自擴大或縮小產權調換面積;拆遷人擴大或縮小產權調換面積超過3%的,被拆遷人有權拒絕接受或有權對超過3%的擴大部分的產權面積以成本價進行結算。

安置房面積不低于45平方米

草案規定,用于拆遷安置產權調換的住宅房屋,每戶建筑面積不得低于45平方米。對私有住宅房屋產權建筑面積低于45平方米,他處無住房并持有城市居民最低生活保障金領取證的被拆遷人,按不低于45平方米產權建筑面積的標準戶型進行安置,45平方米以內的差價款由拆遷人承擔,被拆遷人不再支付。

“野蠻拆遷”者既賠且罰

草案規定,未經市、縣人民政府批準強制拆遷或者未由人民法院裁定強制拆遷的,拆遷人和有關單位不得對未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人停止供水、供電、供氣,也不得強行拆除未搬遷的被拆遷人的房屋。第41條同時明確,違反上述規定的,由縣級以上房屋拆遷管理部門責令停止違法行為,賠償被拆遷人的損失并對拆遷人或者責任單位處以1萬元以上10萬元以下的罰款。