如何正確使用勞動仲裁中的公告送達

第一、關于公告送達的要件。

我國《勞動爭議仲裁委員會辦案規則》第八章第五十一條規定：“受送達人下落不明，或者用本規定的其他方式無法送達仲裁文書的，可公告送達。自發出公告之日起，經過三十日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經過。”從以上規定不難看出，只有在送達仲裁文書時存在以下兩種情形之一的，才可適用公告送達：一是有證據證明受送達人下落不明的;二是依照《勞動爭議仲裁委員會辦案規則》第八章規定的送達方式(指直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達等)無法將仲裁文書送達受送達人的。以上兩點是實施公告送達的基本要件，只有具備以上兩點中的一個方面，才可以用公告送達的方式送達有關仲裁文書。

第二、關于公告內容的規范。

公告送達的目的是為了讓受送達人見到公告后，能從其中了解所送達仲裁文書的主要內容、相應的權利義務及法律后果等。但在仲裁實踐中，大多數仲裁員對公告內容的書寫過于簡單，只書寫送達的仲裁文書名稱。如“……現依法向你公告送達申訴書副本、應訴通知書、舉證通知書。自本公告發出之日起經過三十日即視為送達。”有的公告送達仲裁裁決書、裁定書等，也不能將基本的裁決或裁定結果在公告中寫明。這些簡單的公告送達后，勢必損害受送達人的勞動仲裁知情權，也不符合有關法律規定。對于如何書寫公告內容，最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第89條對公告內容作了明確規定：“公告送達起訴狀或上訴狀副本的，應說明起訴或上訴要點，受送達人答辯期限及愈期不答辯的法律后果;公告送達傳票，應說明出庭地點、時間及逾期不出庭的法律后果;公告送達判決書、裁定書的，應說明裁判主要內容，屬于一審的，還應說明上訴權利、上訴期限和上訴的人民法院。”該條款的規定應該同樣適用勞動仲裁文書的公告送達。

第三、關于公告送達的方式。

公告送達與采用其他送達方式送達的目的是一致的，都是為了讓受送達人獲悉勞動爭議仲裁委送達文書的內容。但在仲裁實踐中，由于受送達人的居住地址不明，加上公告送達方式覆蓋面有其一定的局限性，很難保證受送達人能在規定時限內獲悉送達的仲裁文書及文書內容。要很好地解決公告送達的局限性與受送達人仲裁知情權之間的矛盾，就要對公告送達的方式進行認真選擇。就目前的條件而言，勞動仲裁中可適用的公告方式有張帖公告、電視公告、報紙公告等。是否可以以網絡等其他形式進行公告送達，還有待相關法規進行規范。根據《勞動爭議仲裁委員會辦案規則》的立法精神及最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第88條規定，要正確選用公告送達方式，還應遵循“公示面大”的原則，并考慮“具有針對性”原則。具體要做到：(一)對于受送達人下落不明的。如若知悉受送達人活動在特定的區域內，可根據針對性原則，在該區域主要公共場所張帖公告，也可通過地方級的電視、報紙公告。否則應遵循“公示面大”的原則，在省級以上的電視、報紙進行公告。(二)對于沒有證據證明受送達人下落不明的，可在仲裁公告欄、受送達人原居住所張帖公告，也可通過電視、報紙公告。(三)對于公告送達方式有特殊要求的，應按要求的方式進行公告。總之，只有正確選擇公告送達方式，才能最大限度地維護受送達人的仲裁知情權，實現公告送達的目的。

第四、關于公告程序的要求。

《勞動爭議仲裁委員會辦案規則》第八章第五十一條明確規定“公告送達，應當在案卷中記明原因和經過”。筆者認為，該款的規定有兩層意義：一是要求記明適用公告送達的原因，以便于審查適用公告送達理由的合法性。公告送達是勞動仲裁文書送達中的最后一種手段，只有符合“受送達人下落不明，或者用本規定的其他方式無法送達仲裁文書的，”條件時方可適用;二是要記明適用公告送達的經過，其目的是為了便于審查公告送達過程的合法性。公告送達的經過是公告送達過程以載體形式而反映的，公告送達后，要在案卷中明確保留和記載送達過程。如保留公告底稿、張貼回函、報紙復印件及有關發票、照片或回執等。最后，在仲裁案件的裁決書或裁定書中，還要記述有關公告送達的過程。

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