此次選舉法修改內(nèi)容非常廣泛,新聞媒體普遍關(guān)心公民的平等選舉權(quán)問題。其實,我國選舉法還有一項重要的制度值得人們關(guān)注。選舉法草案規(guī)定,代表候選人必須如實申報個人情況,完善候選人向選民介紹的制度。這是我國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度建設(shè)的重要契機。
眾所周知,財產(chǎn)申報制度一直是我國反腐倡廉制度的“短板”。這些年我國雖然實行了收入申報制度,但是,并沒有實施財產(chǎn)申報公開制度。處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部必須申報自己的收入情況,但是,個人或者家庭究竟有多少財產(chǎn),人們不得而知。不僅如此,實際上減輕了貪污腐敗官員的罪責(zé),我國刑法還規(guī)定了巨額財產(chǎn)來源不明罪,明確規(guī)定巨額財產(chǎn)來源不明的,不是以貪污或者受賄論處,而是以巨額財產(chǎn)來源不明罪單獨論處。這樣的制度設(shè)計,使得我國反腐倡廉步履維艱。
此次選舉法草案規(guī)定代表候選人必須如實申報個人情況。這是我國財產(chǎn)申報制度得以落實的重要機會。首先,由于全國人大代表和各級地方人大代表中公務(wù)員的比例超過80%,因此,要求代表候選人申報個人情況,其實就是要求公務(wù)員向選民申報個人情況。如果這項制度能夠貫徹實施,那么,公務(wù)員作為代表候選人,必須首先申報個人財產(chǎn),因為只有這樣才符合選舉法規(guī)定的資格條件。如果公務(wù)員不申報個人財產(chǎn),那么,公務(wù)員就沒有資格擔(dān)任代表候選人。
其次,在選舉法中規(guī)定財產(chǎn)申報制度,可以有效地避免以往出現(xiàn)的暗箱操作情況。公務(wù)員財產(chǎn)申報與財產(chǎn)公開有機地結(jié)合在一起,可以更加充分地發(fā)揮公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的威力。過去我國實行的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度,是一種不透明的財產(chǎn)申報制度。盡管一些地方在改革的過程中公布了公務(wù)員財產(chǎn)申報的信息,但由于這些地區(qū)公務(wù)員只申報工資收入,而沒有公布個人或者家庭的基本財產(chǎn)情況,所以公務(wù)員財產(chǎn)申報并沒有起到應(yīng)有的作用。在選舉法中規(guī)定代表候選人必須如實申報個人情況,就意味著公務(wù)員必須面向選民全面如實地說明個人情況。這對于發(fā)揮公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的作用至關(guān)重要。
第三,按照選舉法規(guī)定,代表候選人不僅要如實申報個人情況,而且要面向選民,接受選民的質(zhì)詢。這就使得代表候選人在公布個人情況包括財產(chǎn)收入情況時不敢弄虛作假,因為只要在財產(chǎn)申報的過程中出現(xiàn)差錯,就會喪失選民的信任。這樣的制度設(shè)計可以把靜態(tài)的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度與動態(tài)的選舉制度有效地結(jié)合起來,從而更好地發(fā)揮選民的監(jiān)督作用。
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