目前對于該辦法，僅有媒體報道的亮點節選，對此的專業解讀相對缺乏。為進一步充分理解該辦法，律師殷清利對此進行專業解讀，以對廣大征收人、征收部門及被征收人提供參考。參考本解讀時，請注明出處。

征收條例三項授權，辦法規定詳細全面

《國有土地上房屋征收與補償條例》第18條、第20條第1款、第23條分別就住房保障、評估機構的選定方式、停產停業損失補償三項內容，授權省、自治區或直轄市制定。對此《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》第17條詳細規定了評估機構協商選定、隨機或投票選定方式的具體內容;第19條又規定了住房優先保障的適用原則;第22條及第23條規定了停產停業損失補償的條件及計算標準。

值得注意的是，根據稅后利潤、審計報告來確定停產停業損失補償的凈利潤，確實避免了一些瞞報補償的情況發生。但同時加大了被征收人舉證難度，被征收人如果確有難度，應通過行政救濟方式維權以解此項補償之圍。

辦法也有四項授權，專業界定平衡周全

除了辦法對征收條例的授權作出規定外，為了平衡省內各市、縣級地域存在的經濟、環境等方面差距，《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》第9條第2款授權市、縣級人民政府結合當地實施可制定未經登記的建筑認定、處理辦法;第24條第4款規定：“搬遷費和臨時安置費標準由市、縣人民政府制定。”

另外，由于專業及規范性管理會由省相關部門制定更符合專業界定的原則。《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》第5條第3款：“房屋征收實施單位應當實行規范化管理，具體辦法由省人民政府住房城鄉建設主管部門制定。”實踐中2013年4月1日施行的《福建省國有土地上房屋征收實施單位管理辦法(試行)》，該辦法規定了征收實施單位的備案制度、培訓考試、人員配備、年度考核、信用檔案等。《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》第16第2款：“房地產價格評估鑒定管理具體辦法由省人民政府住房城鄉建設主管部門制定。”實踐中詳見福建省住房和城鄉建設廳《關于加強全省房地產估價管理工作的指導意見》(閩建房[2013]20號，2013年12月23日)。

征收前“四規劃”論證，此項程序全國首創

征收決定之前，對于公共利益需要的界定，一般要求符合“四規劃”，但對是否符合“四規劃”屬于征收決定中審查的內容。但目前全國各地基本沒有一個相對規范的程序來予以規范調整。可見《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》第六條：“為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益需要，屬于《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規定的情形之一，確需征收房屋的建設項目，市、縣級人民政府在作出房屋征收決定前，應當組織發展改革、國土資源、規劃等有關部門進行論證;經論證，建設項目符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃的，市、縣級人民政府應當確定房屋征收范圍并予以公布。”之規定，系全國首創，也是該辦法最大亮點之一。

細化征補方案內容，增加公房承租保障

《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》第十條對于《國有土地上房屋征收與補償條例》第十條第一款所擬定的征收補償方案之內容進行了細化，其中內容包括十項內容：“(一)征收補償對象及補償方式;(二)被征收房屋貨幣補償參考價;(三)簽約期限;(四)用于產權調換房屋的地點、被征收房屋價值與產權調換房屋價值差價計算方法;(五)搬遷費、臨時安置費標準及周轉用房數量、地點;(六)停產停業損失補償標準;(七)符合住房保障條件的被征收人住房保障辦法;(八)未經產權登記房屋的認定和處理辦法;(九)其它需要明確的內容。”。這也是省級地方性法規的慣例。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第2條僅將被征收人所指被征收房屋的所有權人，不包括房屋承租人。但對公房承租人與私房承租人的權益問題如何調整?國務院法制辦編著的征收條例釋義載明：“考慮到實踐中各地公房情況不同，形成的歷史原因不同，各地政府對承租人的保護政策也不同，對公房承租人的補償問題，難以在全國層面上作出統一規定，還是由各地政府根據實際情況制定有關政策為宜”。根據這一精神，《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》第20條就規定了國有直管公房和單位自管公房征收補償問題(被征收住宅為國有直管公房，承租人可以繼續承租產權調換房屋。符合當地政府公房購買規定的，承租人還可以選擇購買公房產權。征收單位自管公房的，參照前款規定執行)。

多項規定產權調換房，被征收人權益到位保障

征收過程中，在簽訂房屋征收補償安置協議后，有時會因為各方原因造成交付產權調換房屋與原規定戶型不同，有時也會造成產權調換房屋交付不準時等。一時間，社會上也會產生大量關于產權調換房屋質量不如商品房的傳言。

為了從根源上解決以上問題，《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》第24條規定：“產權調換的房屋，應當符合國家和本省的房屋設計標準，水、電等配套設施齊全，經竣工驗收合格后方可交付使用。產權調換房屋未進行初裝修的，房屋征收部門應給予被征收人適當裝修補償，裝修補償標準由市、縣人民政府制定。”第25條規定：“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對產權調換房屋工程質量負責。市、縣級人民政府建設行政主管部門對產權調換房屋工程質量實施監督管理。”

借鑒外省區域作法，有效規范本地征收

《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》第5條第2款關于征收實施委托協議的內容，借鑒了2011年6月29日公布的《石家莊市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》第六條第二款、2012年6月26日公布的《河北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》第第五條第二款的規定。

《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》第29條規定：“法律、法規、規章對征收外國領事館房屋、軍事設施、華僑房屋、教堂、寺廟、文物古跡、歷史文化保護區內的建筑物等另有規定的，依照有關的法律、法規、規章執行”。借鑒了《關于廣州市國有土地上房屋征收與補償的實施意見》(2011年9月6日)第23條、《泰州市國有土地上房屋征收與補償辦法》(2011年9月19日)第47條等規定。