破產中債權人知情權包括查閱復制

一、關于知情權

(一)關于知情權的含義

“知情權”一詞，學者們普遍認為是1945年在美國被提出，意思是民眾享有通過新聞媒介了解政府工作情況的法定權利。[1]很多學者認為，知情權主要指公民有獲取信息的權利和自由。[2]也有學者認為，“所謂知情權是在實質性不對等的法律主體之間，通過請求信息公開來實現的對自己有直接或間接利益的權利。”[3]通過學習，筆者認為下面這段論述較為準確、全面地表達了知情權的含義：“知情權即了解權，即在特定的法律關系中，一方主體從另一方主體依法了解與自身利益相關信息的權利和自由。它是權利的權利，屬于基礎性和前提性的權利，并具體體現為信息的主張權和信息的接受權。”[4]

(二)知情權的分類

通過對知情權分類的了解，能使我們對知情權有一個更為清晰的認識。學者們以不同的標準，從不同的角度對知情權進行了分類。筆者認為，把知情權分為公法性知情權和私法性知情權似乎更能從根本上區分知情權，更具有實踐意義，因此這里對該分類做一重點介紹。該分類的作者指出：“按照知情權適用法律規范的性質不同，它可以分為公法性的知情權和私法性的知情權。從范圍上講，公民知情權包括公法上的知情權和私法上的知情權，前者是針對行政、立法和司法機關而言，后者則主要是指在諸如消費法律關系、醫患法律關系、勞動法律關系中作為弱勢群體一方的公民知情權。公民的公法性知情權，如憲法性知情權、行政知情權、司法知情權等，它一般通過憲法、憲法性法律、行政法律法規等公法予以規制，并借助憲法訴訟和行政訴訟的制度設計予以程序保障。這類知情權的權利主體一般為公民，而義務主體則為國家機關。私法性知情權，即民事知情權，其權利主體與義務主體的法律地位形式上是平等的，但對信息資源實質上占有的不平等才昭示了權利主體知情權的必要性。”[5]

二、破產重整中對債權人知情權的保護

利益主體多元，希望重整成功的總體目標基本一致但各自利益不同，是導致破產重整中債權人知情權保護不力的重要原因。此外，我國《破產法》在信息披露制度設計上有需要完善的地方，也是債權人知情權得不到有力保護的原因之一。如有學者通過與《證券法》的對比，指出“與相對成熟的證券信息披露制度相比，破產法上的信息披露制度尚未引起立法機關與學術界的足夠重視，其無論在法律框架構建方面還是規則設計方面都存在不足。在規則設計方面的缺失，主要體現在信息披露義務主體范圍、披露內容、披露程度、披露方式以及法律責任等方面。”[13]在此，筆者結合《破產法》相關規定以及實踐經驗，粗淺地談一談債權人在破產重整程序中的知情權保護問題。

(一)內容保障

根據《破產法》的規定，需要披露的信息可以分為法定披露信息和按需披露信息。前者指的是《破產法》明確規定需要披露的信息;后者指的是按照債權人等的要求，就有關信息進行披露。1.法定披露的信息。根據《破產法》的規定，債務人提出申請的，應當向人民法院提交財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告、職工安置預案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況;人民法院需要通知和公告申請人、被申請人的名稱或者姓名，人民法院受理破產申請的時間，管理人的名稱或者姓名及其處理事務的地址等事項;債權情況，管理人費用和報酬;管理人實施下列行為，應當及時報告債權人委員會：涉及土地、房屋等不動產權益的轉讓，借款，設定財產擔保，債權和有價證券的轉讓，履行債務人和對方當事人均未履行完畢的合同，放棄權利，擔保物的取回，對債權人利益有重大影響的其他財產處分行為;管理人和債務人向債權人大會提交重整計劃草案;在重整監督期內，債務人應當向管理人報告重整計劃執行情況和債務人財務狀況。2.按需披露的信息。《破產法》規定，債務人的有關人員需根據人民法院、管理人的要求進行工作，并如實回答詢問，列席債權人會議并如實回答債權人的詢問;債權人委員會執行職務時，有權要求管理人、債務人的有關人員對其職權范圍內的事務作出說明或者提供有關文件。

通過上述介紹，我們可以看到《破產法》對信息披露的內容還是做了大量規定的。但筆者認為仍存在需要完善的地方。

第一，應當就信息披露的問題做專門的規定。上述信息披露的內容都散見于破產法的各個章節，并沒有進行統一的規定，這樣導致實踐中對信息披露不能很好地貫徹落實。

第二，對于重整計劃草案的規定不夠充分。《破產法》第81條規定重整計劃草案應當包括下列內容：債務人的經營方案、債權分類、債權調整方案、債權受償方案、重整計劃的執行期限、重整計劃執行的監督期限、有利于債務人重整的其他方案。筆者認為在重整計劃草案中，還應當包含債務人的經營歷史，導致破產重整的原因、應收賬款追回的可能性、普通債權在重整計劃被批準時按照破產清算程序預計能獲得的清償比例、重整計劃執行階段債務人管理層的報酬等等，增加這些內容能夠讓債權人有相對充分的信息來決定是否同意重整計劃草案，以及可促使管理人等選擇最佳的重整方案。

在破產重整案件的審理過程中，深感保護重整企業債權人知情權的困難和重要意義，因此撰寫此文，希望債權人在重整程序中的知情權保護問題，能夠引起大家足夠的重視。如果你正處于這種境況，或者涉及到的金額比較大，建議你可以咨詢律師，我們律霸網平臺提供免費的法律咨詢，你可以咨詢任何在線的律師，解決你的問題。