破產過程中對債僅人合法權益如何保護

一、深化企業改革，加強宏觀調控，減少行政對破產案件的干預

1、深化企業改革，真正做到政企分開，改良地方保護主義存在的土壤。

只有通過深層次的企業改革，依法確立企業法人財產權，理順國家和國有企業之間的財產關系，真正做到政企分開，讓企業獨立參與市場競爭，這樣才能剎住企業破產逃債的枉法之風，從根本上改良地方保護主義存在的土壤，解決行政干預企業破產，損害債權人權益的問題。

2、加強宏觀調控，確保破產工作穩步，有序進行。

我國政府應借鑒經濟發達國家的經驗，依法加強對企業破產的宏觀調控，堅持總體規劃，有序展開的方略，通過不斷完善破產法規，相應制定宏觀的破產規劃，明確大致的破產目標、數目，掌握和控制破產的方向、進程、范圍，使破產始終處于宏觀調控的框架之內，改變目前的盲目性，無序化狀態。在國家宏觀調控過程中，還要區別情況，分類對待，而非一律地破產清算搞一刀切。對于有些暫時陷入困境的尚可挽救的企業，可以通過具體分析，找出企業陷入困境的主矛盾并加以化解，使企業在破產重組中獲得新生，也是符合債權人的利益要求的。

3、減少行政干預。

企業破產是一種市場行為，而非政府行為，政府在企業破產工作中應依法辦事，轉變政府職能，創造推行破產制度適宜的法制環境，從大局出發，處理好中央和地方，外地和本地，發展和穩定等方面的關系，及時，有效地保護債權人的合法權益。在破產案件的處理上，要保正法院依法獨立行使審判權，使企業破產的操作做到統一、有序、科學、合理、合法。有效防止地方保護主義和“假破產、真逃債”的現象的發生。對清算組的成立及其職責的履行，評估機構的評估活動，資產變現的方式，人民法院應直接介入并加強監督。

二、完善破產立法，規范破產行為

1、制定統一破產法。

我國現行破產法適用于全民所有制企業，我國的《民法通則》及民事訴訟法、刑法、《公司法》及其他企業法，民商法和行政法規中也有一些有關破產的法律規定。而由于社會主義市場經濟體制的建立，以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展，公有制不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分，公有制的實現形式可以而且應當多樣化，非公有制經濟也已成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。因此，就必須根據發展了的實際情況，建立一部適用于我國社會主義市場經濟下全部企業組織形式的完整統一的破產法。

2、系統完善破產實體法與程序法。

無可否認，現行破產法中的內容以不能完全滿足經濟體制度改革和經濟發展的需要，并日漸暴露出影響破產關系正確調整的諸多缺陷:立法內容過于簡單，粗糙;諸多制度疏漏，相關概念模糊不清，范圍界定不明，標準劃分不確定，法律規范缺少可操作性。當前，應該根據推行破產制度以來的經驗和一段時間內的實際需要，借鑒國外的成功立法經驗，來系統地完善我國破產法。

在實體方面，修改完善債務人的破產能力、破產財產，破產無效行為以及撤銷權，破產費用，破產宣告、別除權，取回權，抵銷權，否認權，破產免責等制度。比如，新破產法應對破產財產的范圍作出明確具體的規定，以解決清償過程中的具體問題。再如，鑒于目前一些嚴重虧損，資不抵債的企業利用現行破產法第35條規定，先抽逃資金，轉移財產，時過半年之后再向法院申請宣告破產，嚴重侵害債權人利益的情況，建議將破產企業諸違法行為無效的限制期限相應延長，或設定適當的標準并健全相關的監督機制。

在程序方面，主要修改，完善破產案件管轄，民事訴訟規范的作用，破產原因，破產的申請與受理，臨時財產管理人，債權申報、債權人會議、和解程序、破產宣告、破產清算、破產程序的終結等制度。在破產案件的申請上，破產法應明確規定，企業法人不能清償到期債務時，企業的法定代表人有義務及時向法院申請破產，因怠于申請而使債權人的利益受損的;法定代表人應受相應的法律制裁。如果基于國有資產管理部門或上級主管部門不同意企業破產而給債權人造成損失的，應由國有資產管理部門或上級主管部門承擔賠償責任。針對借“破產”逃債的情況，法律應規定債權人有權依法起訴惡意逃債的債務人。由于破產案件非常復雜，破產立法較為滯后，對案件審理人員素質要求較高，建議在中院、高院設專門的破產法庭，在不同經濟區域設由最高法院直屬的區域分院，這樣可以使破產案件和破產犯罪案件得到迅速公正、順利的處理。

3、健全破產犯罪制度。

自我國推行破產制度以來，破產犯罪屢有發生，但由于其是一種新興的有組織的犯罪，加上本位主義和地方保護主義，破產犯罪活動往往被披上合法的外衣，一些破產欺詐行為由于使外地債權人和銀行受損，本地人和地方受益而被肯定，甚至受到提倡。人們認識的局限加上現行破產法中尚無對破產犯罪的系統規定，這就給制止和預防破產犯罪造成不利。因此，修改，制定新的破產法，增加、完善有關破產犯罪的法律規定，對規范企業破產行為，構建我國完善的破產法律體系是十分必要的。破產法在法律責任中及在刑法中應增設欺詐破產罪、破產受賄罪，拖欠破產罪等罪名，完善我國破產犯罪的刑罰制度，加大對破產犯罪的打擊力度。審計部門也應加強對破產企業法人代表及其他有關人員的稽核，對企業破產負有責任的應依法處理。

三、建立、完善相關制度，營造推行破產、保護債權人權益所需的外部環境。

1、建立破產預警制度。

破產預警指在商業保密原則的基礎上，增加企業資產負債情況的透明度，使債權人及時把握自身權益受損程度，將其享有的企業破產申請權落在實處。可將面臨破產的企業區分情況，分階段管理，具體分為三個階段:一是預警期，對嚴重虧損但未達到破產標準的企業，應由政府及時提出警告并對經濟行為進行監控，及時采取措施進行企業重組，產品結構調整，使企業適應市場要求，提高經濟效益，避免破產發生。二是整頓期，對確因嚴重資不抵債達到破產標準的企業，應由法院管理或指定托管，對企業資產實施保全措施，進行“庭外整頓”，溝通債權人，債務人之間聯系，充分了解債權人對債務人整頓的意見，并盡可能通過兼并、聯合、引資等多種手段;最大限度地扭轉破產局面。三是清算期，對經過整頓，證實企業確?無生還機會，也無收購對象時允許其進入破產清算程序，由法院成立清算組，依法接管破產企業，并對其全部資產及債權債務進行清算，使債權人的債權得到清償。

2、完善市場體系，使企業破產成為規范化的市場行為。

一是建立，完善產權交易市場，以有效解決破產財產變現難的現狀，既減輕債權人的負擔，又盤活破產企業資產，避免資源浪費。二是發展和規范市場中介組織，使他們在企業破產的評估、審計、保管、拍賣、結算、咨詢、再就業等工作中發揮積極作用，提高工作效率，降低有關費用，接受政府有關門部門的管理與監督，提高企業破產操作的規范化水平。三要建立健全社會保障制度，緩解企業破產壓力，緩沖社會矛盾，幫助破產企業的失業人員再就業，解除企業破產的最大后顧之憂，從而使企業破產順利進行，債權人權益得到實現。

3、制定合理的破產配套政策。

一是鼓勵“多兼并，少破產”，以盡量減少債權人、債務人的損失，維護穩定的經濟秩序。二是實行有效的財政金融政策，促進金融體制改革，以盡可能地減少銀行的損失。國家應盡快制定一系列合理措施，解決銀行這一破產企業最大債權人面臨的困境;對實際已損失仍掛賬的債務，如因政策性虧損造成的，應由地方政府負責;為補償企業破產的損失，國家應拿出一部分資金作為破產代償準備金;適應目前信貸資產質量低下的現狀，提高呆賬準備金提取比例。三是制定與破產相配套的稅收政策。如果以稅收優惠政策扶持破產企業重組，對債權人和債務人都是極其有利的。

4、對破產企業的破產財產實行監護制度。

按國際慣例，法院受理破產案件時，由獨立的臨時接管人接管企業財產;當法院宣告企業破產后，臨時接管人成為破產企業財產的清算人，負責對企業的財產清理，估價、變賣和分配。這個過程中債權人可以選派人員參與破產財產的監護，這種做法有利于及早、全面維護債權人的合法權益。

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