本文重點討論的是征地補償爭議裁決的法律屬性及其不服裁決法律救濟途徑。

一、征地補償爭議裁決主要立法規定

(一)法律、行政法規規定

1、《憲法》、《土地管理法》、《物權法》等法律規定的是土地征收條件及其補償安置范圍、標準的綱領性、實體性規定，未對征地補償費出現爭議如何解決作出程序性的立法，目前為止，法律層面上關于土地征收補償爭議裁決未見到具體條文。

2、行政法規。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款規定：“市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調;協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決”。

應該說，這是解決征地補償安置爭議的最直接、最基本、也是最高階位的法律依據。

(二)國務院文件

1、2004年10月21日國務院國發〔2004〕28號發布《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》：“(十四)健全征地程序。……要加快建立和完善征地補償安置爭議的協調和裁決機制，維護被征地農民和用地者的合法權益。經批準的征地事項，除特殊情況外，應予以公示”。

2、2008年1月30日，中共中央國務院《關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》，六、穩定完善農村基本經營制度和深化農村改革：“(二)切實保障農民土地權益。繼續推進征地制度改革試點，規范征地程序，提高補償標準，健全對被征地農民的社會保障制度，建立征地糾紛調處裁決機制”。

(三)部委規章、文件

1、2002年1月1日起施行的《征用土地公告辦法》第十五條規定“因未按照依法批準的征用土地方案和征地補償、安置方案進行補償、安置引發爭議的，由市、縣人民政府協調;協調不成的，由上一級地方人民政府裁決”。

2、2006年6月21日，國土資發〔2006〕133號《關于加快推進征地補償安置爭議協調裁決制度的通知》，全文分為三部分：一、充分認識推行征地補償安置爭議協調裁決制度的緊迫性和重要性;二、全面把握征地補償安置爭議協調裁決制度的基本內容;三、切實加強對征地補償安置爭議協調裁決制度的組織領導。

應該說，以上1、2是解決問題的具體操作性規定。

(四)、地方政府規章、文件。如江蘇省、安徽省、山東省、遼寧省等全國大部分省、自治區、直轄市都制定了征地補償爭議裁決辦法，立法級別一般屬于規章。河北等少部分省正在出臺過程中，只有個別地方未見立法動態。從內容上看，基本架構雷同，關于裁決申請主體、申請裁決范圍、受案范圍、裁決作出時間等各自又有具體規定。這些地方性規定進一步強化了具體操作性。

二、征地補償爭議裁決的性質

從法理上講，征地裁決是行政裁決的組成部分，同樣屬于具體行政行為，行政裁決是27類具體行政行為之一。什么是行政裁決呢?是指行政機關或法律、行政法規授權的組織，對平等主體之間發生的、與行政管理活動密切相關的、特定的民事糾紛(爭議)進行審查并作出裁決的具體行政行為。從行政裁決特征折射出征地裁決的屬性和特征：

1、行政裁決的主體是法律法規授權的行政機關，而不是司法機關。但是并非任何一個行政機關都可以成為行政裁決的主體，只有那些對特定行政管理事項有管理職權的行政機關，經法律法規明確授權，才能對其管理職權有關的民事糾紛進行裁決，成為行政裁決的主體。征地裁決主體是批準征地機關，即省、自治區、直轄市人民政府和國務院。

2、行政裁決的民事糾紛與行政管理有關。當事人之間發生了與行政管理活動密切相關的民事糾紛，是行政裁決的前提，征地裁決解決的是征地補償費用糾紛。

3、行政裁決是依申請的行政行為。爭議雙方當事人在爭議發生后，可以依據法律法規的規定，在法定的期限內向特定的行政機關申請裁決。沒有當事人的申請行為，行政機關不能自行啟動裁決程序，征地裁決一般是被征地人認為補償安置不足而申請通過裁決給出合理補償。

4、行政裁決具有準司法性。行政裁決是行政機關行使裁決權的活動，具有法律效力。行政機關在實施行政裁決時，是以第三者的身份居間裁決民事糾紛，有司法性質，同時又是以行政機關的身份裁決爭議，具有行政性質。因此，行政裁決具有司法性和行政性，稱為準司法性。

5、行政裁決是一種具體行政行為。征地裁決是批準征地機關依照法律法規的授權針對特定的民事糾紛進行行政裁判，作出的有關其權利義務的單方行為。

6、在解決糾紛上具有非終局性。我國法律未賦予行政機關的行政裁決為最終裁決的權力，而僅賦予行政機關一種初裁權力，如果行政相對人不服行政裁決的，可以向人民法院提起訴訟。

三、土地補償爭議裁決主要規定

1、裁決機構：根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條規定，裁決機構為征地批準機關，再根據《土地管理法》第45條的規定，征地批準機關只有即省、自治區、直轄市人民政府和國務院。

2、裁決申請

(1)申請人：主要包括土地承包人和集體經濟組織。但各地規定不同，最重要的是集體經濟組織和成員、承包人哪些情形下可以行使申請權。如《江蘇省征地補償安置爭議協調裁決辦法》第七條規定“對土地補償費的標準有爭議的，由被征地的農村集體經濟組織或者其成員申請協調和裁決。對安置補助費的標準有爭議的，由被安置人員申請協調和裁決。對地上附著物和青苗的補償標準有爭議的，由其所有權人申請協調和裁決。”

《遼寧省征地補償安置協調裁決辦法》第七條規定：“對土地補償費的補償標準有爭議，申請協調、裁決的，可以由被征地的農村集體經濟組織、村民委員會或因該次征地完全失地且農村集體經濟組織不能再調地安置的集體經濟組織成員提出。對安置補助費的補償標準有爭議，申請協調、裁決的，由被安置人員提出。對青苗、地上物補償、被征地戶具體被征收土地面積等有爭議，申請協調、裁決的，由其所有權人、使用權人及他項權利人提出。”

由于未形成立法或全國統一規定，各地的做法需要遵從，筆者指出的是有的地方限制了承包人權利，特別是對土地補償金有爭議的，而土地補償金涉及承包人、集體經濟組織成員利益，如果不賦予其裁決申請權利，顯然，無法保護個人利益。

(2)申請時間：尊重各地規范性文件，如《海南省征地補償爭議裁決辦法(試行)》

第七條

規定“當事人對征地補償安置標準有爭議的，應當自市、縣、自治縣人民政府批準的征地補償、安置方案公告之日起60日內，向批準征地補償、安置方案的市、縣、自治縣人民政府申請協調”。第八條規定“協調不成的，市、縣、自治縣人民政府應當書面告知當事人申請裁決的途徑和期限。當事人自收到市、縣、自治縣人民政府的書面告知之日起60日內，可向省人民政府申請裁決，并將申請書直接遞交裁決機構。”

(3)申請方式：書面形式，目前尚未見到特別規定，考慮裁決是復雜而又關系利益的工作，以書面形式提出確保答辯、審理和程序依據。

(4)提交資料：裁決申請書、申請人身份證;代理人委托書和代表人推選書;土地承包合同、承包權證或其他權屬證明;土地征收公告及其所載明的征地補償安置方案等內容材料;協調申請和協調結果證明;若獲取部分款項則說明已經拿到多少補償款;地類證明或說明資料，等等

3、裁決作出時間。目前看來，申請協調和裁決的時限從10日到60日不等，海南省規定：市、縣、自治縣人民政府自收到當事人的協調申請之日起45日內協調完畢。

四、征地裁決救濟途徑

前面我們已分析，征地行政裁決屬于具體行政行為，按照法理，對于具體行政行為不服的享有行政救濟權和司法救濟權。即不服征地補償安置裁決的可以申請行政復議或提起行政訴訟。

1、行政復議是指國家行政機關在依照法律、法規和規章賦予的職權進行行政管理的活動中，與行政管理相對人發生爭議的時候，上一級行政機關或者法律、法規規定的行政機關，根據行政管理相對人的申請，對引起爭議的具體行政行為是否合法適當進行復查審理并作出裁決的活動。《行政復議法》第十四條規定：對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向做出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規定做出最終裁決。

2、行政訴訟：也就是打官司，對于征地批準機關裁決結果不服的可以直接提起行政訴訟，也可以經過復議程序后，再提起行政訴訟。賦予了被征地人選擇權，不是復議前置。

五、難點透視

1、拒不受理裁決申請怎么辦;

2、拒絕答復怎么辦;

3、受理后長期不下達裁決書。

按常里，申請征地補償安置爭議裁決是被征地人法定權利，而行政機關對于是否符合受理條件應當及時作出答復;受理后也應當在法定期限內作出裁決結論，然而，一些地方由于各種復雜力量作用，并不能依法行政，筆者列舉以上三種是最常見的漠視被征地人情況，對于以上時常發生的現象，筆者之見采取行政監督和司法監督兩種方式試著進行。所謂行政監督途徑，如向本級人民政府和上級政府催辦、申請復議，催其給出結果;所謂司法監督，可以進行不作為、不履行法定職責的行政訴訟，通過法院判決強制裁決機關依法作出結論。

4、沒有征地批文怎么維權。筆者之見，按照行政訴訟法和國家賠償法原則處理。