監督人是債權人會議的代表機關,在破產程序中代表債權人的共同利益監督破產程序的進行。大部分國家或地區的破產法均有這一機構的設置,但稱謂卻不盡相同。例如,日本破產法稱之為“監察委員”,德國新破產法稱之為“債權人委員會”,我國臺灣地區破產法稱之為“監查人”。
監督人是債權人會議的代表機關,由債權人會議選任,向債權人會議負責。當其決議與債權人會議的決議不一致時,應當服從債權人會議的決議。故監督人僅僅是附屬于債權人會議的代表機構。
(二)設置監督人的必要性
雖然破產法上已設立了債權人會議這一機構以維護債權人的利益,但債權人會議行使權利和監督破產程序只能在會議召開時進行,在會議閉會期間無法行使權利和監督破產程序。故債權人會議有必要選任其信任的債權人或者其他人員,代表債權人會議對破產程序進行的各階段予以日常監督。因此,監督人制度的設置對債權人團體利益的維護有重要意義。此外,設置監督人也符合訴訟經濟原則。債權人會議的召開既不經濟又不利于破產程序的迅速進行,而由債權人會議選任代表專門行使債權人會議的監督職權,就可以有效地避免頻繁召開債權人會議或者長時間召開債權人會議,既節省了費用,又有利于債權人的公平受償。監督人制度的設立,已有數百年的歷史,這充分說明了監督人制度的有效性,因而我國新破產法草案也吸收了這一制度。
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