《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第8條第1款規(guī)定:“債務(wù)人經(jīng)其上級(jí)主管部門同意后,可以申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。”
債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)以上級(jí)主管部門同意為條件,這是就國(guó)有企業(yè)而言。因?yàn)椋瑖?guó)有企業(yè)的所有權(quán)人是國(guó)家,而上級(jí)主管部門享有代表國(guó)家行使所有權(quán)的權(quán)力。這與非國(guó)有企業(yè)作為債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)需要其所有權(quán)人同意是相類似的。例如,我國(guó)《公司法》第38條和第103條規(guī)定,有限責(zé)任公司的股東會(huì)、股份有限公司的股東大會(huì),行使對(duì)公司解散、清算事項(xiàng)作出決議的職權(quán)。
公司自愿申請(qǐng)破產(chǎn),與公司解散一樣,是關(guān)系公司存亡和股東權(quán)益得失的重大事項(xiàng),也應(yīng)照此辦理。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第3條的規(guī)定,國(guó)有企業(yè)法人的破產(chǎn)原因由三項(xiàng)事實(shí)構(gòu)成:
1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善。
2、嚴(yán)重虧損。
3、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。
這意味著,首先,不能清償?shù)狡趥鶆?wù),如果不是由于經(jīng)營(yíng)不善造成的,不具備破產(chǎn)條件。至于“經(jīng)營(yíng)不善”的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),目前尚無(wú)明確規(guī)定。其次,不能清償?shù)狡趥鶆?wù),但尚不能證明為嚴(yán)重虧損的,不具備破產(chǎn)條件。至于“嚴(yán)重虧損”與“非嚴(yán)重虧損”的區(qū)別,目前尚無(wú)明確界限。
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