發(fā)布部門:國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布文號(hào):國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔１９９９〕１１５８號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委），委管國(guó)家局：今明兩年是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)三年改革與脫困目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)兼并破產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施和手段。今年的第一、第二批兼并破產(chǎn)項(xiàng)目已陸續(xù)下發(fā)執(zhí)行，第三批正在抓緊審核。根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，明年圍繞國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉工作的實(shí)施力度會(huì)進(jìn)一步加大。但是，近來有的行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)在實(shí)施兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉過程中，由于前期準(zhǔn)備工作不充分，沒有深入細(xì)致地做好職工的思想政治工作，出現(xiàn)了一些影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。為使企業(yè)兼并破產(chǎn)工作規(guī)范操作、有序進(jìn)行，把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者間的關(guān)系，各行業(yè)、各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)和吸取工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度重視對(duì)突發(fā)事件的防范，采取積極措施，確保社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)范企業(yè)兼并破產(chǎn)１．企業(yè)破產(chǎn)必須做到關(guān)門走人。破產(chǎn)企業(yè)要停產(chǎn)關(guān)閉（取消法人資格），拍賣變現(xiàn)土地使用權(quán)及破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，妥善安置職工，凡屬按規(guī)定應(yīng)予淘汰的落后設(shè)備，須就地銷毀。２．要堅(jiān)決防止以整體接收、整體收購(gòu)方式搞假破產(chǎn)、真逃債。凡破產(chǎn)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)不變、班子不換、人員不減，仍在原地繼續(xù)生產(chǎn)的，要堅(jiān)決制止并予以糾正。對(duì)利用企業(yè)破產(chǎn)逃廢債務(wù)的情況，一經(jīng)查實(shí)，要依法追究企業(yè)及主管部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。３．要嚴(yán)格掌握企業(yè)兼并條件。兼并方要具備按期償還被兼并方銀行貸款本金的能力，到期不能償還本金的，要取消有關(guān)的政策優(yōu)惠。實(shí)施兼并后，要按照“三改一加強(qiáng)”的方針，對(duì)被兼并企業(yè)采取綜合性的配套措施，使被兼并企業(yè)擺脫困境。要堅(jiān)決杜絕單純?yōu)橄硎苊庀⒄哌M(jìn)行的形式上的兼并。二、充分做好企業(yè)破產(chǎn)的前期準(zhǔn)備工作，成熟一個(gè)，操作一個(gè)４．企業(yè)破產(chǎn)必須做好如下前期準(zhǔn)備工作：確定銀行債權(quán)，特別是非獨(dú)立法人或由上一級(jí)單位實(shí)行統(tǒng)貸的企業(yè)破產(chǎn)，要與債權(quán)銀行商定債權(quán)分割方案；與企業(yè)所在地政府商定離退休人員管理、企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)院、生活區(qū)的移交等方案；落實(shí)同級(jí)財(cái)政需要支付的職工安置費(fèi)等補(bǔ)貼費(fèi)用，特別是需中央財(cái)政補(bǔ)貼的，要按財(cái)政部的要求申報(bào)并經(jīng)財(cái)政部確認(rèn)；制定切實(shí)可行的職工安置方案，并經(jīng)深入細(xì)致的思想政治工作，為職工所接受；要制定保證穩(wěn)定的防范措施，為組織落實(shí)，責(zé)任到人；企業(yè)兼并破產(chǎn)必須經(jīng)職工代表大會(huì)通過；破產(chǎn)預(yù)案得到批準(zhǔn)。５．在前期準(zhǔn)備工作和破產(chǎn)預(yù)案的編制過程中，須充分聽取債權(quán)銀行的意見，破產(chǎn)預(yù)案須經(jīng)債權(quán)銀行同意。６．前期準(zhǔn)備工作完成后須經(jīng)審核、認(rèn)可，方能向法院申請(qǐng)進(jìn)入破產(chǎn)程序，要成熟一個(gè)，操作一個(gè)。上述各項(xiàng)工作沒有完全落實(shí)，不得隨便宣布關(guān)閉破產(chǎn)。其中，煤炭、有色金屬、核工業(yè)礦山關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目，由全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分批審核認(rèn)可。其他中央企業(yè)和紡織項(xiàng)目，由行業(yè)管理部門和協(xié)調(diào)小組審核認(rèn)可；其他地方項(xiàng)目，由省協(xié)調(diào)小組審核認(rèn)可。三、充分發(fā)揮黨政工團(tuán)和職代會(huì)的作用，做好職工思想政治工作７．必須做好破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工的思想政治工作。要向職工講清企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的原因，對(duì)決定按破產(chǎn)方式操作的關(guān)閉企業(yè)要講清按有關(guān)政策實(shí)施破產(chǎn)的理由；要向職工講解企業(yè)破產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，特別是職工安置的有關(guān)政策、安置的渠道和具體措施；要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)職工的市場(chǎng)觀念、遵紀(jì)守法等方面教育，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)承受能力。對(duì)職工反映的問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。