為認真貫徹落實省委、省政府“創造國內領先的營商環境”的戰略部署,發揮工商行政管理職能,進一步優化我省的市場環境,促進經濟文化強省建設,根據有關法律政策規定,結合實際,提出以下意見:

一、進一步降低門檻,營造寬松、便捷的準入環境

1、放寬企業名稱使用限制。企業名稱只要不與他人在先權利發生沖突、不涉及法律法規禁用條款,均允許使用。凡注冊資本300萬元以上的企業,均可冠以“山東”行政區劃名稱。

2、放寬企業住所使用證明限制。以未取得房屋產權證的房屋作為企業住所的,可以憑鄉鎮政府、街道辦事處、園區管委會、居委會、村委會出具的住所使用證明辦理注冊登記。

3、放寬企業經營范圍核定條件。凡國家法律、法規沒有明令禁止的,企業均可生產經營。引導和支持私營企業以獨資、合資、參股、特許經營等方式經營交通運輸、能源、基礎設施、水利工程建設、土地整治等項目。對不涉及前置審批的項目,登記機關根據企業申報的內容核定經營范圍。

4、放寬公司股東(發起人)資格。允許個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社以及村委會、居委會等作為投資主體,設立公司制企業。

5、放寬省級企業集團登記條件。母公司注冊資本達到1000萬元人民幣、子公司數量達到3個、母子公司注冊資本總額達到2000萬元人民幣,可申請設立冠以“山東”行政區劃的企業集團。

6、放寬境外投資者主體資格證明。境外企業、其他經濟組織或個人在我國境內申請設立公司時已經提交了主體資格(身份)證明公證、認證材料原件的,在我省申請新設立公司或受讓股權等變更登記時,可不再提交公證、認證原件。港澳臺居民在我省投資設立企業,可以港澳居民來往內地通行證、臺胞證等作為主體資格證明,不再提交公證、認證文件。

7、放寬個體業戶“免登記”范圍。個人從事修鞋、修自行車、縫紉、衛生保潔、小家電維修等生活便利行業,低保特困家庭和殘疾人利用自有住房從事一般經營項目,在農村集市從事不涉及前置審批項目經營的流動商販,可免予辦理營業執照。

8、放寬戶外廣告發布登記,下放外商投資廣告企業項目審批權。戶外廣告發布登記推行網上審批,對內容相同的戶外廣告,在城建、規劃等手續齊全的情況下,實行“一地登記,全省發布”制度。外商投資廣告企業項目審批權由省工商局下放至被授予外商投資企業登記管理權的工商局辦理。

9、支持企業拓寬投融資渠道。允許可評估作價并能依法轉讓的公司股權、商標權、專利權、采礦權、探礦權、林權、水(海)域灘涂使用權等非貨幣資產作為企業出資。深化動產抵押、股權質押、商標專用權質押和向金融機構推薦信譽良好企業“三押一推”工作,支持企業利用質押、抵押擔保融資。

10、支持企業連鎖經營。支持企業利用連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店、專業店等現代流通組織形式開拓市場。除有特殊規定外,需前置審批的,由總部統一申辦批準文件,連鎖門店憑總部的批準文件申辦營業執照。

11、支持籌建重點項目的企業主體資格先行確認。對符合國家產業政策的重點項目建設,因籌建時間長、暫時無法取得企業登記前置審批文件、證件的,可核發限定有效期、經營范圍為“對某某項目的投資、開發、建設、管理”的營業執照。

12、支持股權投資企業發展。注冊資本1億元以上的股權投資企業及股權投資管理機構,可以在名稱中使用“基金”字樣。支持股權投資企業從事對未上市企業的投資、對上市公司非公開發行股票的投資以及相關咨詢服務。支持股權投資管理機構受托管理股權投資企業、從事投資管理及相關咨詢服務。

13、支持家庭農場設立登記和發展。以家庭或家庭成員為主要投資、經營者,通過經營自有或租賃他人承包的土地、林地、山地、水域等,從事適度規模化、集約化、商品化生產經營的,可依法登記為家庭農場。支持家庭成員以個人身份組建家庭農場專業合作社。支持家庭農場作為單位成員興辦農民專業合作社。

14、支持農民專業合作社聯合社發展。支持2個以上農民專業合作社設立農民專業合作社聯合社,拓展其服務領域,增強其帶動能力和抵御市場風險能力。鼓勵農民專業合作社跨地域、跨所有制、跨行業開展經營和提供服務,鼓勵農民專業合作社與高等院校、科研院所開展技術合作。

15、支持農村(社區)經濟股份合作社發展。支持農村(社區)集體資產量化成立和村級集體經濟組織改制為農村(社區)經濟股份合作社,以資產保值增值、增加農民財產性收入為目的,推進農村村級集體經濟組織產權制度改革。

二、改進方式,強化監管,營造公平有序的發展環境

16、簡化企業年檢材料和程序。壓縮提交審計報告的范圍,除風險較大的領域和項目外,公司年檢免交審計報告。簡化年檢程序,對材料齊全、符合要求的,當場辦結。允許企業統一申報分支機構年檢材料,實行集中年檢。

17、慎用吊銷企業營業執照處罰手段。對一年未參加年檢(驗照)且無其他違法記錄的企業、個體工商戶,當年度可暫不吊銷營業執照,依法指導其完善年檢、驗照手續。首次年檢逾期的新登記企業,在規定的期限內整改完成的,可免予處罰。

18、全面推行行政指導制度。依法對市場主體實施管理,凡通過教育能達到執法目的的,慎用強制和處罰手段。對一般性違法行為,凡不涉及危害公共安全、食品安全、環境安全,未造成危害后果的,依法給予提示、警示、告誡,指導其按期糾正,免予行政處罰。

19、規范行政處罰自由裁量權。依法對行政案件的處罰種類、處罰幅度、處罰標準逐一細化量化,明確不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的處理規范;對涉案區域廣、違法情節嚴重、社會影響大的重大復雜案件,由省工商局統一掌控、統一核審處理,掛牌督辦。

20、加強監管執法的信息化支撐。實行網上立案、網上核審、網上審批,整合現有網絡資源,實行執法辦案信息與企業登記注冊、企業信用、網絡商品、農資市場監管等信息系統的互聯互通,提升執法效能。

21、加快企業誠信體系建設。完善企業信用分類監管體系,建立向社會公開的企業信用公示和查詢平臺。強化“黑名單”數據和執法辦案數據的管理與應用。引導企業申報馳、著名商標,參與“守合同重信用”企業、“文明誠信企業”和“消費者滿意單位”等創建活動,促進企業依法誠信經營。

22、創新消費維權方式。加快推進消費維權網絡建設,引導支持社會組織、行業協會和社會公眾參與產品、服務質量管理,投訴舉報違法行為。以涉及消費者身體健康和財產安全的商品為重點,引導經營者推行形式審查與實質審查相結合的商品準入制度。嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為,依法查處和糾正服務行業侵權和利用格式合同侵害消費者權益行為。

23、規范網絡商品交易行為。充分運用全省網絡監管信息平臺和以電子數據取證分析實驗室為依托的技術支撐系統,健全網絡經營主體經濟戶口檔案,加強對網絡交易主體、客體、行為的網上搜索和實地檢查,依法查處利用網絡進行虛假宣傳、實施不正當有獎銷售、銷售假冒偽劣商品等不正當競爭行為,營造公平公正的網絡市場秩序。

24、加強市場監管重點領域執法力度。強化市場交易行為反壟斷、反不正當競爭執法,加大公共服務業限制競爭、強制交易、限制外地經營者正當經營活動的執法力度,破除行業壟斷和地區封鎖。打擊以“資本運作”、“電子商務”、“網絡銷售”等為幌子的網絡傳銷活動,繼續保持對傳銷的高壓嚴打態勢。嚴厲查處假冒偽劣、商業賄賂、合同欺詐、侵犯商業秘密和注冊商標專用權、虛假宣傳等大要案件,營造公平、公正、有序的市場經營環境。

三、提升行政效能,營造透明、高效的服務環境

25、牢固樹立優化市場環境執法理念。營造國內領先的營商環境是省委、省政府贏得競爭優勢、加快經濟文化強省建設的重大戰略舉措。營造一流的市場環境是工商行政管理監管與服務的使命所在。全省工商系統一定要解放思想、轉變作風,勇于創新,把優化市場環境作為工商行政管理的中心任務,在當地黨委、政府的統一領導下,圍繞市場準入、交易行為、主體退出等重點環節,統籌安排,明確責任,切實落實優化市場環境的各項部署和工作。

26、全面落實政務公開和服務承諾。向社會公開法定審批事項、職責范圍、辦事流程、監督投訴渠道。踐行服務承諾,企業設立登記5個工作日辦結,變更登記3個工作日辦結,名稱核準當天辦結,進一步提高工作透明度和效能。

27、加快推行網上服務。加快完善升級山東紅盾信息網,積極推行網上查詢、網上申請、網上登記、網上年檢、網上咨詢、網上公示等事項,為企業和公眾提供更加便利、快捷的網絡化服務。

28、深入扎實“走企業、聽建議、解難題、促發展”。圍繞“穩增長”、“轉調創”和服務“五位一體”建設,以個體工商戶、農民專業合作社、小微企業、重點市場、重點建設項目(企業)、高新技術企業、戰略性新興行業企業、文化產業企業等為重點,創新服務方式,深入企業,聽取建議,發揮工商職能,切實幫助企業解決經營困難。廣泛宣傳并認真落實黨委、政府制定的各項優惠政策,營造“尊商、親商、安商、富商”的良好環境,促進各類市場主體增量提質。

29、提升市場主體登記監管信息綜合分析運用水平。積極發揮企業登記管理和市場交易信息資源優勢,完善市場主體信息動態監測和定期發布制度,形成綜合、動態和專項的分析報告,及時發布行業投資結構、營商趨勢建議,更好地為政府決策、企業投資、公眾創業和社會查詢提供服務。

30、拓展協會的市場服務功能。發揮各級個體私營企業協會、消費者協會、企業信用與社會責任協會、市場與經紀人協會、廣告協會、商標協會等協會組織的行業服務、行業自律功能,創新體制機制,引導會員通過維權保障、宣傳教育、培訓學習、經貿交流、推介服務、公益活動等多種舉措,切實維護投資者、經營者和消費者的合法權益。

本意見自2013年6月1日起施行,有效期至2018年5月31日。意見施行前下發的有關文件與本意見規定不一致的,按本規定執行。

山東省工商行政管理局

2013年5月22日