據悉，我國已成立能源法起草組。國家能源辦、發改委、國務院法制辦、財政部和中編辦等15家單位參與起草工作。

起草組認為：“目前中國還缺少全面體現能源戰略和政策導向、總體調整能源關系和活動的能源基本法，為了妥善應對這些復雜的矛盾和問題，迫切需要制定一部能源領域的基礎性、綜合性法律。”

我國現已成為世界第二大能源生產國和第二大能源消費國。到2020年，中國要實現GDP比2000年翻兩番，能源消費將進一步增加，與此有關的能源問題將日趨復雜。在這種形勢下，制定并實施能源法，把國家能源發展戰略和綜合性、長效性能源政策上升為可操作的法律規范，將對我國能源發展戰略的實施起到積極作用，對于保障我國能源的可持續發展和有效利用、全面建設小康社會具有重要意義。

能源法律體系的“龍頭”法

能源法是調整能源領域中各種社會關系的法律規范的總稱。我國十分重視能源管理工作，自改革開放以來，我國的能源立法得到長足的進步。目前有關能源的法律主要有：電力法、煤炭法、節約能源法和可再生能源法等。但由于還沒有一部全面體現能源戰略、基本原則和基本政策的基礎性法律，難以解決能源規劃戰略、管理體制、能源結構、能源安全保障、能源與環境的協調等綜合性問題。因此盡快制定能源法顯得十分必要。

能源法應該成為在我國能源法律體系中具有“龍頭”作用、協調作用和核心地位、基礎地位的綜合性法律。相對于現行的電力法、節約能源法等能源法律、法規，能源法既不是它們的簡單重復、組合或匯編，也不是與它們完全脫節的一個全新的法律，而是與它們平行獨立、結合而不重疊的一部新的法律。作為基礎性、綜合性法律，能源法的調整對象、范圍應涵蓋各種能源資源的勘探、研究、開發、生產、運輸、貿易、消費、利用、節約、對外合作、能源安全與監督管理等諸多環節;應該著重調整能源領域中的共通的、原則性的、長遠性的關系，解決能源領域中的戰略性、全局性、根本性的問題;應明確我國能源立法的指導思想、基本原則和基本制度，形成節約和綜合利用能源、提高能源利用效率、保障能源安全與應急的法律規范;應確定能源發展規劃的法律地位，建立能源監督管理的科學體制，突出對各具體能源領域法律制度的協調、能源與環境保護的協調、中央和地方的利益的協調。

目前在我國制定能源法典的條件尚不成熟，宜先制定單行的能源法，將能源發展戰略和綜合性、長效性的能源政策，具體化為可操作的法律規范。對此，目前國外已取得一些成功經驗。例如，美國于2005年制定的《國家能源政策法》就是一個比較成功的例子。該法長達1720多頁，共有18章420多條，內容廣泛而具體，并具有較強的可操作性。我們可以借鑒國外這些立法經驗，制定一部既有綜合性又突出重點、既有政策指導性又有法律規范性的，具有中國特色的能源基本法。