【摘要】伴隨著改革開放、西部大開發(fā)和新農(nóng)村的建設(shè)，環(huán)境惡化呈現(xiàn)出新的特點，污染轉(zhuǎn)移是重要特征之一。本文簡要論述污染轉(zhuǎn)移在我國的現(xiàn)狀，重點分析了污染轉(zhuǎn)移的方式、成因和后果及在此過程中政府的環(huán)境責任，最后為實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展就政府方面提出了解決這一問題的一些策略。【關(guān)鍵詞】污染轉(zhuǎn)移;政府;環(huán)境責任;可持續(xù)發(fā)展【寫作年份】2007年【正文】引言當今世界面臨著日趨嚴重的環(huán)境問題，許多國家和地區(qū)試圖采取多種措施，尋求各種途徑以促進本國、本地區(qū)環(huán)境的保護與改善，然而，人們在為自身處于日趨改善的環(huán)境而感到慶幸的時候，別的地方有可能正在為此付出代價，污染轉(zhuǎn)移在經(jīng)濟全球化的大背景下，呈現(xiàn)發(fā)展和蔓延的趨勢，慶幸的是這一現(xiàn)象已逐漸為各國政府和人們所重視。一、污染轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀污染轉(zhuǎn)移始于70年代初，近年有愈演愈烈之勢。在國際上，發(fā)達國家將環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)業(yè)或有毒有害的廢物輸入到發(fā)展中國家，對經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家造成嚴重損害。隨著高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期越來越短，由此產(chǎn)生的電子垃圾每年以18%的速度增長，電子產(chǎn)品元器件含有鉛、鉻等幾百種高度有害的化學物質(zhì)，因此電子垃圾正成為人類最大的污染源，它對水、空氣和土壤所造成的污染很大，美國是世界上最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國，同時也是電子災(zāi)害和電子污染的最大制造國，尤其不能容忍的是，美國不顧《巴塞爾公約》的規(guī)定，把這些高度危險的電子垃圾輸往亞洲國家，其中80%偷運到了印度、中國和巴基斯坦。在國內(nèi)也面臨著污染轉(zhuǎn)移的問題，污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是在我國改革開放后，在西部大開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)過程中這種現(xiàn)象更令人擔憂。近十年來一些城市的COD排放量降低了近一半，其中一個重要的因素就是大城市強行關(guān)停一些嚴重污染的企業(yè)。據(jù)國家環(huán)保局統(tǒng)計，1995年全國搬遷嚴重污染企業(yè)739個，搬遷嚴重污染車間270個，而這些關(guān)停搬遷的廠家的產(chǎn)品生產(chǎn)有不少是被轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實際上，全國的工業(yè)城市基本都實行過這項污染下鄉(xiāng)”的政策。二、污染轉(zhuǎn)移的概念和方式環(huán)境污染轉(zhuǎn)移，是指經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)通過技術(shù)貿(mào)易、生產(chǎn)或其他方式將可能造成嚴重環(huán)境污染或其他危害的技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備或產(chǎn)品等轉(zhuǎn)移到其他國家或地區(qū)的行為。我們這里所說的轉(zhuǎn)移是含社會性質(zhì)”的轉(zhuǎn)移，即社會轉(zhuǎn)移。環(huán)境污染的社會轉(zhuǎn)移至少存在兩方：一是轉(zhuǎn)移者，二是被轉(zhuǎn)移者，從雙方信息擁有情況的角度看，可分為三種情況：第一種是轉(zhuǎn)移者和接受者對于他們之間發(fā)生的環(huán)境影響都不知情，或不知其影響有多深，可稱為無知型轉(zhuǎn)移”；第二種是轉(zhuǎn)移者向接受者隱瞞了實情，后者不了解自己的危害，這可成為轉(zhuǎn)嫁型轉(zhuǎn)移”或欺騙型轉(zhuǎn)移”；第三種是雙方都是完全信息的擁有者，環(huán)境影響的轉(zhuǎn)移在兩者之間是一個明白的交易，這稱為純交易型轉(zhuǎn)移”[1]。目前，環(huán)境污染轉(zhuǎn)移大都是交叉型的。通過經(jīng)濟手段而實行的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移更具有隱蔽性，有的甚至還帶著援助”的溫情脈脈的面孔，其途徑主要有兩種：（一）產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)移經(jīng)濟全球化使當代西方發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了較大的調(diào)整，一些發(fā)達國家一方面在國內(nèi)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高科技的、精巧的、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，同時通過國際經(jīng)濟合作、國際投資或距跨國公司經(jīng)營的途徑，將一些高消耗、高物耗、高污染、勞動密集型的夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，甚至把垃圾場建在這些國家，直接掠奪那里的土地、勞動力、自然資源、潔凈的空氣和干凈的水源，從而實現(xiàn)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移。同樣，在發(fā)展中國家內(nèi)部的一些生態(tài)城市”，綠色城市”也是建立在更多不發(fā)達地區(qū)的污染基礎(chǔ)之上的。