【摘要】隨著社會的發(fā)展進步，環(huán)境影響評價制度也逐漸得到完善，作為一種從源頭上控制環(huán)境問題的保護機制，它有著重大的現(xiàn)實意義，同樣的公眾參與制度也是環(huán)境影響評價制度中一個必不可少的方面。目前我國環(huán)境影響評價中的環(huán)境信息披露，以及環(huán)境影響評價公眾的參與權(quán)和知情權(quán)之間存在著沖突，環(huán)境影響評價的公眾參與制度有待完善?！娟P(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價；公眾參與制度；知情權(quán)；沖突【寫作年份】2011年【正文】一、問題的提出2010年7月3日15時50分左右，連續(xù)降雨造成紫金礦業(yè)公司廠區(qū)溶液池區(qū)底部粘土層掏空，污水池防滲膜多處開裂，污水滲漏事故由此發(fā)生。然而在事故發(fā)生9天后才公布此事，這次事故造成福建汀江重大污染，廢水滲漏量達(dá)到9100立方米。武平縣和上杭縣是鄰縣，多年來，紫金礦業(yè)污染問題一直困擾著兩縣居民，下村的村民一直被籠罩在污染的陰影中。[1]當(dāng)?shù)鼐用褚捕啻握业轿淦娇h環(huán)保局，可得到的答復(fù)是：此事已上報到龍巖市環(huán)保局，讓居民等待答復(fù)。很多居民提出質(zhì)疑：自來水水源來自汀江河，對于污染多發(fā)的水源頭來說，抽樣檢測怎么能讓自來水始終達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)？然而居民多次向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門去了解相關(guān)環(huán)評信息都遭到了斷然的拒絕，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門給出的理由是有些信息需要保密，不能夠向他們公開。筆者在這里質(zhì)疑政府公開語境中的國家秘密”的法律規(guī)定是否與我國保護公民在環(huán)境影響評價中的參與權(quán)和知情權(quán)的法律規(guī)定存在沖突？關(guān)于環(huán)評信息的保密審查是否存在程序上的瑕疵？筆者將在下文中論述。近些年來，隨著我國綜合國力的增強以及經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們逐漸地注重自己的生活品質(zhì)，無疑每個人都渴望在優(yōu)美的環(huán)境下生活，但是長期單一以經(jīng)濟為指向的發(fā)展導(dǎo)致我們的家園遭到了污染和破壞，于是人們產(chǎn)生了關(guān)于環(huán)境的憂患意識，開始注重起對環(huán)境的保護，環(huán)境影響評價制度就在這個時代應(yīng)運而生。環(huán)境影響評價作為一種防患于未然”的方法，其效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)要好于亡羊補牢。公眾基于環(huán)境權(quán)有參與環(huán)境影響評價的權(quán)利，而且公眾參與環(huán)境保護的程度直接體現(xiàn)了一個國家的環(huán)境意識、民主進程和政治文明的發(fā)展程度。與世界一些國家相比，我國的環(huán)境影響評價制度正處于幼兒”階段，可以拓展的發(fā)展空間還很大，但是與此相對的是需要完善的方面也很多。一個嚴(yán)重的現(xiàn)象不容忽視，我國環(huán)境影響評價制度中的公眾參與機制更是處于名存實亡的尷尬境地。2006年3月頒布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》進一步明確了要在環(huán)評的過程中重視征求公眾的意見，這是象征著環(huán)境保護領(lǐng)域公眾參與向前邁進的里程碑。但由于各種原因，不可否認(rèn)目前在對于環(huán)境影響評價中的環(huán)境信息披露，以及公眾的參與權(quán)和知情權(quán)之間存在著沖突，環(huán)境影響評價的公眾參與制度有待完善。二、我國公民環(huán)境影響評價中的參與權(quán)和知情權(quán)的法律規(guī)定公眾參與作為一種有計劃的行動，是指通過政府部門和開發(fā)行動負(fù)責(zé)單位與公眾之間雙向交流，使公民們能參加決策過程并且防止和化解公民和政府機構(gòu)與開發(fā)單位之間、公民與公民之間的沖突。公眾參與是我國公民的一項基本權(quán)利，體現(xiàn)了我國民主發(fā)展的進程。完善健全公眾參與制度有利于促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境知情權(quán)也具有廣泛的含義，不僅包括公民對與自己切身利益相關(guān)環(huán)境信息的了解同時也包括公民對自己生活的區(qū)域內(nèi)的環(huán)境信息、有關(guān)環(huán)境的政府決策的了解。我國《憲法》第2條規(guī)定：人民依照法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”從根本上保護了公眾參與環(huán)境保護的權(quán)利。同時在我國的普通法律如《環(huán)境保護法》中也規(guī)定了公民參與環(huán)境保護的權(quán)利和義務(wù)，第6條規(guī)定：一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！薄董h(huán)境影響評價法》第5條規(guī)定：國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價?！边@些法律法規(guī)的規(guī)定，都從立法上對公民的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境保護參與權(quán)給予了保護，而針對于紫金礦業(yè)的重大污染事故，本案中，武平縣和上杭縣依照法律的規(guī)定本應(yīng)可以獲取相關(guān)信息，相關(guān)部門又什么理由隱瞞公眾相關(guān)環(huán)評信息呢？