【摘要】農(nóng)村環(huán)境污染具有污染源小而多、廣而散的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)保之中，出現(xiàn)環(huán)境治理主體缺位，治理方法滯后，治理投入?yún)T乏以及城鄉(xiāng)環(huán)境治理政策傾斜等問題。基于環(huán)境民主與環(huán)境效益的博弈，提出引入農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理模式，依托現(xiàn)有的農(nóng)村自治組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的公眾參與。【英文摘要】Therearemanysmallsources,whichwidelydistribute.Thatistheoutstandingcharacteristicofruralenvironmentalpollution.Manyproblemsemergedinruralenvironmentalprotectionforusingthetraditionalmodel,suchastheenvironmentalgovernancesubjectvacancy,thegovernancemethodislag;theinvestmentinenvironmentalgovernanceisinsufficientandthefavorsofpolicyareunbalancebetweenthecityandruralenvironmentalgovernance.Basedonthegamebetweenenvironmentaldemocracyandenvironmentalbenefits,weshouldtakethefollowingmeasures,Suchas,introducingtheruralenvironmentofcommunitygovernance,dependingontheexistingself-governmentorganizationsinruralareas,torealizethepublicparticipationingovernanceofruralenvironment.【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；環(huán)境治理；農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)治理【英文關(guān)鍵詞】NewCountryside;Environmental;Governance;Ruralcommunities;CommunityGovernance【寫作年份】2009年【正文】2006年國(guó)家十一五規(guī)劃”明確提出新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，即按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。其中，村容整潔”是指根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際和特點(diǎn)，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，保留歷史文脈，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，形成優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境。[1]這是新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理提出的基本要求，也是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)。但是，農(nóng)村環(huán)境污染不同于城市，農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活存在家庭化、個(gè)人化和無序化的特點(diǎn)，污染源小而多、廣而散；農(nóng)村居住分散使得環(huán)境設(shè)施的鋪設(shè)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，再加上貧困和環(huán)境意識(shí)滯后，使得農(nóng)村的環(huán)境治理成本畸高。評(píng)估農(nóng)村環(huán)境治理的績(jī)效，反思環(huán)境治理路徑勢(shì)在必行。一、農(nóng)村傳統(tǒng)環(huán)境治理模式評(píng)析所謂環(huán)境治理，是指在對(duì)自然資源和環(huán)境的持續(xù)利用中，環(huán)境福祉的利益相關(guān)者們誰來進(jìn)行環(huán)境決策以及如何去制定環(huán)境決策，行使權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任而達(dá)到一定的環(huán)境績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效，并力求績(jī)效的最大化和可持續(xù)性。[2]由此概念推導(dǎo)，環(huán)境治理范疇涉及以下幾個(gè)要素：1.環(huán)境治理主體確立；2.環(huán)境治理路徑選擇；3.環(huán)境治理績(jī)效評(píng)定與責(zé)任歸屬。其中績(jī)效評(píng)定既是客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)，又是機(jī)制創(chuàng)新的源泉。唯有借助于科學(xué)的績(jī)效評(píng)定才能不斷反思治理主體的架構(gòu)，調(diào)整治理的方式與路徑。依此思路審視我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理績(jī)效，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化已經(jīng)成為阻滯農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素：復(fù)合污染源的疊加；新舊污染源的交織；貧困與發(fā)展的博弈；對(duì)自然環(huán)境的極度依賴與環(huán)保投入的嚴(yán)重匱乏都顯示了農(nóng)村環(huán)境治理的特殊性與滯后性。客觀分析農(nóng)村環(huán)境治理模式有助于獲悉其績(jī)效阻滯的根源，尋找到制度創(chuàng)新的契機(jī)。（一）農(nóng)村環(huán)境治理主體：缺位目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理以政府管制為主導(dǎo)，但政府環(huán)境管理體制的不合理，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境治理主體的實(shí)質(zhì)缺位。1.農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)配置與需求不符。首先，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。我國(guó)最基層環(huán)保部門是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu),大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尚無相關(guān)職能部門,即使現(xiàn)在許多地方鎮(zhèn)一級(jí)政府也建立了環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等環(huán)保機(jī)構(gòu)，但他們?cè)谵r(nóng)村的工作僅限于農(nóng)村工業(yè)這一塊。[3]導(dǎo)致農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)環(huán)境成為環(huán)境管理真空。其次，農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)配置薄弱，無法承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的繁重任務(wù)。相對(duì)大中城市的環(huán)境污染而言,農(nóng)村的污染源、污染范圍、污染程度、污染物質(zhì)及其危害性都具有不確定性,特別是農(nóng)業(yè)面源污染不像點(diǎn)源污染那樣直觀,治理難度大。但我國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)配置從中央到地方卻是一個(gè)倒金字塔”結(jié)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員越缺乏、環(huán)保技術(shù)裝備越差，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力越薄弱，從而導(dǎo)致各縣級(jí)環(huán)保部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染失察。