改變“企業出險、社會埋單”的不合理模式，讓經濟杠桿參與環境管理

去年底發生的山西天脊化工苯胺泄漏事故至今讓人記憶猶新，當各方正為“圍追堵截”污染物焦頭爛額時，中國**財險的團隊也到達了事故現場。調查、取證、理賠，根據天脊的投保額，雖然理賠最高只能到450萬元，但是，當事企業卻真切感受到了污染責任險的實在作用。

在環境保護部政策法規司副司長別-濤看來，污染責任險的作用還不止于此。“2005年松花江重大水污染事件后，我們一直希望探索一種市場化的環境污染補償模式。2006年，國務院出臺《關于加快保險業改革發展的若干意見》，第一次提及環境污染責任險。此后，原國家環保總局會同中國保監會發布《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，各地的試點工作也由此展開。”

別-濤認為，環境污染責任險的功能應該包括三個方面，

1、這是一個風險分擔機制。從過去的環境事故處理情況看，“企業污染、群眾受害、政府埋單”已經成為一種模式，而所謂的政府埋單，實際上就是花納稅人的錢，這對公眾來說非常不公平，同時都讓政府埋單，財政也負擔不起。

2、保險也是一種救濟補償機制，可以讓環境事故受害者盡快得到應有補償。

3、保險工具本身具備社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業加強環境風險防范，提升環境管理水平，這對傳統的環境監管是一個有益的補充。

說起這一保險的作用，保險理賠案件讓人們的感受更直接。環境保護部政策研究中心政策室主任沈*悅告訴記者，2008年9月，湖南一家化工有限責任公司由于工人操作不當，導致大量氯化氫氣體外溢，造成周邊村民農作物受損。“遇到這樣的事，企業和村民往往會因為補償問題扯皮。好在這家企業投保了污染責任險，這起環境污染事故得以快速、妥善解決。”

“幫助投保企業防范環境風險，我們與企業有著同樣的訴求，因此，一定會不遺余力。”中國**財險責任保險事業部市場開發處處長趙-旭表示，目前，在環境污染責任險開展較成熟的地方，投保前，保險公司會為企業做環境風險體檢，并根據評估結果及時提出改進意見和承保方案，敦促企業及時整改。企業如果不整改，并因此導致污染事故發生，就可能被保險公司拒賠。

對人體健康的危害

人需要呼吸空氣以維持生命。一個成年人每天呼吸大約2萬多次，吸入空氣達15～20立方米。因此，被污染了的空氣對人體健康有直接的影響。

大氣污染物對人體的危害是多方面的，表現為呼吸系統受損、生理機能障礙、消化系統紊亂、神經系統異常、智力下降、致癌、致殘。人們把這個災難的煙霧稱為"殺人的煙霧"。大氣中污染物的濃度很高時，會造成急性污染中毒，或使病狀惡化，甚至在幾天內奪去幾千人的生命。其實，即使大氣中污染物濃度不高，但人體成年累月呼吸這種污染了的空氣，也會引起慢性支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫及肺癌等疾病。

環境污染與癌癥

大量研究資料表明，環境污染是導致癌癥發生的一個極其重要的原因，依靠全社會的力量，采取綜合措施、有效地治理環境污染，是癌癥綜合預防措施的重要組成部分。