土地使用稅征收探討征收范圍是什么樣的

我國自上世紀80年代開征房產稅、城鎮土地使用稅(以下簡稱房地兩稅)，至今已近30年。根據《中華人民共和國房產稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》的規定，將“在城市、縣城、建制鎮和工礦區征收”作為房地兩稅征稅范圍的規定，也一直沿用至今。

需要說明的是，在城市、縣城、建制鎮和工礦區的具體界定上，房地兩稅是有區別的。房產稅是依據財政部稅務總局1986年發布的《關于房產稅若干具體問題的解釋和暫行規定》進行明確的：城市是指經國務院批準設立的市，征稅范圍為市區、郊區和市轄縣縣城，不包括農村；縣城是指未設立建制鎮的縣人民政府所在地；建制鎮是指經省、自治區、直轄市人民政府批準設立的建制鎮，征稅范圍為鎮人民政府所在地，不包括所轄的行政村；工礦區是指工商業比較發達，人口比較集中，符合國務院規定的建制鎮標準，但尚未設立鎮建制的大中型工礦企業所在地，并規定開征房產稅的工礦區須經省、自治區、直轄市人民政府批準。

城鎮土地使用稅是依據國家稅務局1988年發布的《關于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規定》進行明確的，與房產稅相比有三個不同點：一是對縣城和工礦區解釋不同，都去掉了“未設立建制鎮”這一前置條件；二是涉及農村，即包括開征范圍內農村的集體土地；三是將城市劃分為大、中、小城市，具體以公安部門登記在冊的非農業正式戶口人數為依據，按照國務院頒布的《城市規劃條例》中規定的標準劃分。

房地兩稅具體征稅范圍的確定程序，依據《國家稅務總局關于調整房產稅和土地使用稅具體征稅范圍解釋規定的通知》(國稅發〔1999〕44號)規定，由各省、自治區、直轄市地稅局提出方案，經省、自治區、直轄市人民政府確定批準后執行，并報國家稅務總局備案。

土地使用稅

土地使用稅以土地面積為課稅對象，向土地使用人課征，屬于以有償占用為特點的行為稅類型。土地使用稅只在縣以上城市開征，非開征地區城鎮使用土地則不征稅。城鎮土地使用稅的征稅范圍為城市、縣城、建制鎮、工礦區等。其中，城市是指經國務院批準建立的市，包括市區和郊區；縣城是指縣人民政府所在地的城鎮；建制鎮是指經省、自治區、直轄市人民政府批準設立的建制鎮；工礦區是指工商業比較發達，人口比較集中，符合國務院規定的建制鎮標準，但尚未設立建制鎮的大中型工礦企業所在地。工礦區須經省、自治區、直轄市人民政府批復。城市、縣城、建制鎮、工礦區的具體征稅范圍，由各省、自治區、直轄市人民政府劃定。土地使用稅采用有幅度的差別稅額，列入大、中、小城市和縣城每平方米土地年稅額多少不同。為了防止長期征地而不使用和限制多占土地，可在規定稅額的2倍-5倍范圍內加成征稅。

對于公園、名勝、寺廟及文教、衛生、社會福利等單位使用的土地，城鎮、街道、公共設施用地、鐵路、機場、港區、車站、管理交通運輸用地及水利工程，農、林、牧、漁、果生產基地用地，以及個人非營業建房用地等，均免征土地使用稅。為了鼓勵利用荒地、灘涂等土地，對經過批準整治的土地和改造的荒廢土地，給予10年期限的免稅。

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