我國(guó)的國(guó)家賠償法已經(jīng)走過(guò)了整整15年，這15年，國(guó)家賠償法經(jīng)歷了人們對(duì)它逐漸認(rèn)識(shí)和思考。這15年，社會(huì)各界對(duì)這部法律的爭(zhēng)議似乎就一直沒(méi)有停止過(guò)。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議今天在北京舉行。本次會(huì)議將審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改國(guó)家賠償法的決定草案等，精神賠償是否進(jìn)入國(guó)家賠償成為焦點(diǎn)。

公權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)公民造成損害時(shí)，財(cái)產(chǎn)也許不會(huì)受到侵犯，但是精神上的損害卻存在。不論在哪個(gè)國(guó)度，人格尊嚴(yán)都被看得極重。“士可殺，不可辱”、“不自由，毋寧死”和“若為自由故、兩者皆可拋”當(dāng)屬最經(jīng)典的表述。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)精神損害予以賠償或者救濟(jì)，體現(xiàn)在法理上，也就是權(quán)利與義務(wù)的一致性。

作為一種精神性的存在，人無(wú)法無(wú)法脫離其精神世界而生活。在一個(gè)以人為本的國(guó)度里，人的精神應(yīng)該受到應(yīng)有的尊重。就立法而言，《韓國(guó)國(guó)家賠償法》第3條賠償標(biāo)準(zhǔn)第5款規(guī)定：“對(duì)于生命或身體之被害人之直系尊親屬、直系卑親屬及配偶，以及因身體等受傷害之其他被害人，應(yīng)在總統(tǒng)令所定之標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，參考被害人之社會(huì)地位、過(guò)失程度、生計(jì)狀況及損害賠償額等賠償其精神撫慰金。”可見(jiàn)韓國(guó)不但承認(rèn)國(guó)家對(duì)受害人本人的精神損害賠償，而且對(duì)受害人的近親屬的精神損害賠償之請(qǐng)求也給予法律支持。德國(guó)的國(guó)家賠償法明文規(guī)定,因國(guó)家侵權(quán)行為所致精神損害,應(yīng)該實(shí)行國(guó)家賠償。《德意志聯(lián)邦國(guó)家賠償法》第2條第3款規(guī)定：“應(yīng)予賠償?shù)膿p害包括所失利益以及依據(jù)第7條標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的非財(cái)產(chǎn)損害。”第7條的規(guī)定是：“對(duì)于損傷身體的完整、健康、自由或者嚴(yán)重?fù)p害人格等非財(cái)產(chǎn)損害，應(yīng)參照第2條第4款予以金錢賠償。”《日本國(guó)家賠償法》第4條規(guī)定，除國(guó)家賠償特殊規(guī)定外，國(guó)家或公共團(tuán)體的損害賠償責(zé)任，依民法規(guī)定，包括精神損害賠償。《瑞士民法典》有關(guān)精神損害賠償?shù)囊?guī)定同樣適用于國(guó)家賠償責(zé)任。就司法實(shí)踐而言，在大陸法系國(guó)家，如法國(guó)的行政法院，起初判決對(duì)名譽(yù)、情感等不能用金錢計(jì)算的精神損害不負(fù)賠償責(zé)任，后來(lái)逐漸解除了限制，判決行政機(jī)關(guān)負(fù)精神損害賠償責(zé)任，目前還正逐步擴(kuò)大精神損害賠償范圍。但我國(guó)在這個(gè)方面卻止步不前。

國(guó)家賠償是是民主、法制和文明社會(huì)的特有現(xiàn)象。國(guó)家賠償制度的完善和發(fā)展，可視為該國(guó)民主法治進(jìn)程的標(biāo)尺。少女麻旦旦涉嫌“嫖娼”被非法拘禁、威脅、恫嚇、猥褻、毆打，做了兩次處女檢查，還被要求承認(rèn)有“嫖娼”行為。案情“轉(zhuǎn)機(jī)”后相關(guān)部門卻僅賠償麻被麻旦旦被限制人身自由的兩天的損失74.66元;與麻旦旦比起來(lái)，佘祥林算是幸運(yùn)的，雖然“差點(diǎn)”丟掉性命。但最終經(jīng)“多輪磋商”，當(dāng)?shù)卣浴吧钛a(bǔ)助款”的形式賠償其45萬(wàn)元。筆者認(rèn)為，金錢賠償在某種程度上是對(duì)受害人的一種慰藉，即使受害人精神痛苦不能因給付金錢而消失，受害人也可以利用所得的金錢，通過(guò)康復(fù)、游戲等活動(dòng)使精神狀態(tài)得以恢復(fù)，或者減少精神上的痛苦。雖然精神損害是一種無(wú)形的損害，無(wú)法用金錢來(lái)衡量的，但我們這個(gè)社會(huì)本質(zhì)上就是物質(zhì)社會(huì)，沒(méi)有充足的物質(zhì)補(bǔ)償，何來(lái)對(duì)精神損害的撫慰?