[案情]原告天臺縣**殖有限公司系專業從事歐洲鰻的養殖。被告天臺縣龍溪水力發電站系龍溪水庫的管理人。原告在被告辦公場所的大門口東北方向選址建造了養殖場。該養殖場距龍溪水庫的行洪道約100米。根據臺水管(1997)24號臺州市水利電力局文件即《臺州市1997年度中型水庫控制運用計劃表》,被告所管理的龍溪水庫歷史最高水位是399.31米,梅汛期(梅雨季節)與臺汛期(臺風季節)的限制水位均為398米,該水庫的洪水調度方式為:庫水位398.77米以下開一孔(閘),庫水位399.77米以上開三孔。1997年8月18日夜,11號臺風影響天臺縣,由于降雨量較大,水庫水位不斷上升,被告在水位已超過限制水位后才開始泄洪,具體泄洪時的情況如下:8月18日夜23:00時水位已是396米;8月19日凌晨1:00時水位為398.30米,已超過限制水位0.3米;1:30時水位為398.70米;1:55時水位為398.90米,此時被告開中閘(一個孔)泄洪;2:00時水位為399.35米;2:30時水位為399.80米;2:50時水位為400.00米,被告直接開三閘泄洪。由于被告直接開三閘泄洪沒有通知下游,加上泄洪水量過大、過急,致水從行洪道滿至電站辦公場所并從其大門沖出,沖走了原告養殖場中的價值3442388.20元的鰻魚。此外另查明,被告在臺風前曾擅自在行洪道中加高了二級電站小拱壩1米,導致行洪不暢。案經天臺縣人民政府多次協調未果,原告遂訴至法院。[分歧]原告訴稱:由于被告對臺風及洪水危害程度估計不足,在臺風到達之前為謀取水電站最大發電量沒有提前泄洪,在水庫水位急劇上升時,又未盡通知義務,直接打開三閘泄洪,致洪水無法正常排泄,沖出電站大門直接淹沒原告公司所有的鰻池,造成原告重大損失,被告應當承擔全部過錯責任,請求判令被告賠償原告鰻苗損失3442388.20元及自1997年9月1日至實際賠償之日的利息損失。被告辯稱:97年11號臺風系不可抗力的自然災害,被告泄洪是按照《臺州市1997年度中型水庫控制運用計劃表》執行的,被告不存在過錯。原告擅自在河道邊上建造養殖場,應當預見到汛期到來河水會危害鰻場而沒有預見,且其亦未建防洪自保工程,原告自己的過錯是明顯的。而且被告的行為是具體行政行為,本案不屬民事訴訟范圍,請求駁回原告不合理的訴訟請求。[審判]一審法院認為,1997年11號臺風影響天臺縣,由于雨量較大致被告所管理的龍溪水庫水位迅速上升并超過限制水位,威脅水庫的安全,被告采取開閘泄洪的措施,因水量過大淹沒原告養殖場并給原告造成損失的事實清楚。因水庫水位上升威脅著水庫的安全,被告為避免造成更大的損害而開閘泄洪,屬于緊急避險。被告辯稱淹沒原告養殖場系不可抗力所致缺乏法律依據,因被告的泄洪行為是體現被告意志的行為,不符合不可抗力的構成要件。同時被告辯稱其泄洪行為是具體行政行為因而本案不屬民事訴訟范圍,因此其并不符合具體行政行為的主體要件,被告應根據緊急避險的有關規定來承擔民事責任。由于被告在臺汛期違反《中華人民共和國防洪法》的有關規定,在長達一個多小時里水庫水位超過限制水位且仍在繼續上升的情況下,一直未采取開閘泄洪的措施,直至水位已超限制水位近1米時才開中閘泄洪,由于開閘過遲,水位一直上漲到超過限制水位2米,因此被告的過錯行為是引起險情發生的原因之一。在發生險情后,被告又未按照《臺州市1997年度中型水庫控制運用計劃表》規定的調度方式進行泄洪,在開一閘后直接開三閘,又未盡通知下游的義務,致使行洪道上水流過急、水量過大并沖出電站大門淹沒了原告的養殖場,被告采取的避險措施明顯不當。被告辯稱自己是按規定的洪水調度方式進行泄洪且該計劃表沒有規定可開二閘的情形,這與計劃表的規定不符。如果不能開二閘,則庫水位在398.77米以上399.77米以下無論如何也不能操作,因為此時均不符合不開閘、開一閘或開三閘的情形,故被告辯稱自己泄洪措施得當的理由不能成立。被告辯稱原告未經河道管理部門批準而在河道邊上建造養殖場以及原告選址在水庫下游建養殖場而未建必要的防洪自保工程,因而其自身存在著過錯的理由缺乏事實與法律依據,因為原告的養殖場所在地不是被告行洪河道的管理范圍,故原告建造養殖場無需經河道管理部門批準。同時由于原告企業所在地也不是屬于受洪水威脅地區,被告主張原告在水庫下游選址建造養殖場必須建防洪自保工程缺乏法律依據。因此原告對此事件的發生沒有過錯。但鑒于本案屬緊急避險且險情的引起含有自然因素,故被告應當依照《中華人民共和國民法通則》第129條的規定對原告的損失承擔適當的民事責任。結合本案發生的實際情況,被告宜賠償給原告整個損失額的50%較為妥當。原告主張被告應賠償其全部損失,本院無法支持。故判決:由被告天臺縣龍溪水力發電站在本判決生效之日起二個月內賠償給原告天臺縣**養殖有限公司人民幣1721194.10元。
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