【事件經過】

今天上午，河北省美術學院與當地村民因為征用耕地費用談不攏爆發沖突。昨天晚上，河北美院向全體學生發布消息，號召他們早上7點到校門口集合。多位學生證實，他們并不知情集合的意圖，等到了現場才知道是給學校“圍場子”、“當肉盾”。學生表示，沖突現場村民向學生投擲磚塊，十幾個人圍毆學校的保安。學校動用了鏟車等車輛驅散村民。在曝光的視頻中，還有人動用了滅火器等設備。對此，河北美院暫未回應。

【法律解讀】

拆遷糾紛的訴訟管轄

拆遷人與被拆遷人達成補償安置協議后又反悔的，當事人可以提起民事訴訟或者申請仲裁。

城市房屋拆遷管理部門通過核發城市房屋拆遷許可證從而引起拆遷法律關系的產生，即產生了拆遷人和被拆遷人之間的民事法律關系，和以拆遷管理部門為一方當事人的拆遷行政法律關系。拆遷人與被拆遷人在拆遷行政法律關系產生后，應當服從拆遷管理部門的有關行政行為，同時拆遷人與被拆遷人之間也形成了平等主體之間的民事法律關系。根據2001年《條例》第十三條規定，拆遷人與被拆遷人要對拆遷補償安置的相關問題進行協商，并達成協議。該協議是拆遷人與被拆遷人通過意思表示一致建立起來的交易關系，屬于民事合同范疇。合同法規定，依法成立的合同受法律保護，對當事人具有法律約束力。當事人應按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或解除。因此依法簽訂的補償安置協議對雙方當事人具有約束力，當事人應當自覺履行約定的義務。但是，在實踐中訂立補償安置協議后，當事人反悔的比比皆是，主要表現有：(1)被拆遷人接受補償或者安置后拒不履行搬遷義務;(2)被拆遷人先接受補償或安置履行搬遷義務后又反悔;(3)簽訂協議后被拆遷人拒不接受補償或安置，也不履行搬遷義務;(4)被拆遷人搬遷、拆除后，拆遷人拒不履行補償及給付義務或兌現產權調換義務。

對于當事人的違約，《條例》第十五條規定了兩種救濟途徑：提起民事訴訟或申請仲裁。該項內容是對1991年《條例》的重要修改。按照1991年《條例》第十五條的規定，對于達成拆遷補償安置協議沒有正當理由拒絕拆遷的，縣級以上人民政府可以責令限期拆遷直至強制拆遷。而按照2001年《條例》的規定，對于這種情況，政府的行政權不能介入，只能由當事人依法提起民事訴訟或申請仲裁。可以說，2001年《條例》第十五條對于排除行政機關不當的公權力干預、保護當事人在拆遷民事法律關系中的自愿與平等，具有積極意義。但同時該條還規定了對拆遷案件法院的民事先予執行權，筆者認為該規定違反了上位法。最高人民法院曹*明副院長在2004年12月召開的全國高級法院院長會議上指出：“要依法制止征用土地中侵害農民利益、城市拆遷中侵害居民利益的違法行為。法院不得以任何借口參與(政府組織的強制)拆遷;原則上不先予執行”。應當說，曹副院長要求各級人民法院對拆遷的先予執行持保守態度具有法律依據。根據立法法第八條規定，民事基本制度應當由法律規定。

民事先予執行屬于民事基本制度，應當由全國人大及其常委會通過法律加以規定。而通過行政法規授予人民法院對拆遷案件的先予執行權有立法越權之嫌疑。《城市房屋拆遷管理條例》作為行政法規突破了民事訴訟法的規定以及最高法院《關于貫徹執行民事訴訟法若干問題的意見》的基本規定。根據民事訴訟法第九十七條，人民法院先予執行的情形是：追索贍養費、撫養費、撫育費、撫恤金、醫療費、勞動報酬和情況緊急需要先予執行的。最高法院《關于貫徹執行民事訴訟法若干問題的意見》將“因情況緊急需要先予執行的”解釋為：1、需要立即停止侵害、排除妨礙的;2、需要立即制止某項行為的;3、需要立即返還用于購置生產原料、生產工具貨款的;4、追索恢復生產、經營急需的保險理賠費的。可見，民事訴訟中的先予執行大都是針對申請人的基本生活保障，而拆遷人希望通過先予執行達到盡快拆遷的目的顯然不是民事先予執行制度的立法原義。同時，人民法院審判首先必須適用的是全國人大及其常委會制定的法律和最高法院的司法解釋，對于行政法規、規章及其它規范性法律文件，法院雖無權否定，但對違反上位法的條款可不予適用。因此，人民法院的先予執行措施要慎用，應嚴格依照法律規定的緊急情況的標準和立法原義去衡量。但法院在民事判決生效后，依據生效的民事判決必須強制執行的，應當強制執行。但也應當在給付補償(含推定補償)或者兌現安置之后才可以依法進行強制拆遷。