土地作為寶貴的自然資源，是人類賴以生存的基本生括資料。我國在計劃經濟時期，土地出讓主要是采取單一的無償劃撥的方式。1988年修改的土地管理法規定“國家依法實行國有土地有償使用制度。”1990年頒布的“城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例”規定，國有土地使用權實行有償出讓和轉讓制度。1994年頒布的城市房地地產管理法和1998年修訂的土地管理法基本確立了.國有土地的使用采取有償出讓和無償劃撥兩種方式。隨著我國經濟的發展和人口的增加，土地的存量和需求量之間的矛盾越來越突出。實行最嚴格的土地管理制度，不僅是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展的必然要求。規范建設用地出讓方式，是物權法解決的重點問題之一。建設用地使用權出讓的方式主要有兩種：有償出讓和無償劃撥。有償出讓是建設用地使用權出讓的主要方式.是指出讓人將一定期限的建設用地使用權出讓給建設用地使用權人使用，建設用地使用權人向出讓人支付一定的出讓金。有償出讓的方式主要包括拍賣、招標和協議等。劃撥是無償取得建設用地使用權的一種方式.是指縣級以上人民政府依法批準，在建設用地使用權人繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將建設用地使用權無償交付給建設用地使用權人使用的行為。劃撥土地沒有期限的規定。

拍賣、招標等公開競價的方式，具有公開、公平和公正的特點，能夠充分體現標的物的市場價格，是市場經濟中較為插躍的交易方式。我國土地資源的稀缺性，決定丁，采取公開競價的方式能夠最大程度體現土地的市場價值。從保護土地資源和國家土地收益的大局看，采取公開競價的方式不僅是必要的，而且其適用范圍應當不斷擴大。城市房地產管理法第2條規定，土地使用權出讓可以采取拍賣、招標或者雙方協議的方式。商業、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標方式;投有條件，不能采取拍賣、招標方式的，可以采取雙方協議的方式。近些年來，由于建設用地總量增長過快，工業用地出現的問題日益突出，低成本工業用地過度擴張，違法違規用地、濫占耕地現象屢禁不止。2004年，國務院在頒布的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中提出，工業用地要逐步實行招標、拍賣等公開競價的方式。2006年8月，國務院發布的“關于加強土地調控有關問題的通知”規定，國家根據土地等級、區域土地利用政策等，統一制訂并公布各地工業用地出讓最低價標準。工業用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。工業用地必須采用招標、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任。本條根據現行法律的規定，并結合現實中土地出讓的新情況，進一步擴大了采取公開競價出讓建設用地的范圍，從“豪華住宅”擴大到“商品住宅”，并把“工業用地”納入到公開競價出讓方式的范圍，同時明確對于同一土地有兩個以上意向用地者的，一律采取公開競價的方式。該規定已發展了現行城市房地產管理的規定，符合國家利用土地的政策。建設用地使用權有償出讓的方式中，招標和拍賣都屬于公開競價的方式。協議是出讓人和建設用地使用權人通過協商方式有償出讓土地使用權。協議的方式由于沒有引入競爭機制，相對缺乏公開性，現實中一些地區和部門為了招商引資，將本來應當采取公開競價方式改為協議方式，或者壓低協議出讓的價格，隨意減免土地出讓金，造成土地資源收益的流失，嚴重損害國家的利益。但是考慮到現實中一些需要扶持的行業和大型設施用地，仍然需要采取協議的方式出讓，協議的出讓方式還是有其存在的必要。為了防止協議出讓土地時可能滋生的腐敗行為、嚴格土地出讓秩序，土地管理法規定，采取協議方式出讓土地使用權的出讓金不得低于按國家規定所確定的最低價。