發(fā)文單位：國家電力監(jiān)管委員會

文號：電監(jiān)安全〔2013〕5號

頒布日期：2013-01-14

執(zhí)行日期：2013-01-14

發(fā)布時效：有效

效力級別：法規(guī)

第一章總則

第一條為貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，明確電力行業(yè)安全隱患(以下簡稱“隱患”)分級分類標準，規(guī)范隱患排查治理工作，建立隱患監(jiān)督管理的長效機制，防止電力事故和電力安全事件的發(fā)生，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》等國家相關(guān)法律法規(guī)和電力行業(yè)相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條發(fā)電(含核電廠常規(guī)島部分)、輸變電、供電企業(yè)和電力建設工程項目隱患排查治理和電力監(jiān)管機構(gòu)對隱患實施安全監(jiān)管，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱隱患是指電力生產(chǎn)和建設施工過程中產(chǎn)生的可能造成人身傷害，或影響電力(熱力)正常供應，或?qū)﹄娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅的設備設施不安全狀態(tài)、不良工作環(huán)境以及安全管理方面的缺失。

第二章分級分類

第四條根據(jù)隱患的產(chǎn)生原因和可能導致電力事故事件類型，隱患可分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、設備設施事故隱患、大壩安全隱患、安全管理隱患和其他事故隱患等六類。

第五條根據(jù)隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般隱患。其中：重大隱患分為Ⅰ級重大隱患和Ⅱ級重大隱患。第六條重大隱患是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電力安全事故，直接經(jīng)濟損失100萬元以上的電力設備事故和其他對社會造成較大影響事故的隱患。

(一)Ⅰ級重大隱患主要包括：

1.人身安全隱患：可能導致10人以上死亡，或者50人以上重傷事故的隱患。

2.電力安全事故隱患：可能導致發(fā)生國務院第599號令《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》規(guī)定的較大以上電力安全事故的隱患。

3.設備設施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上設備事故的隱患。

4.大壩安全隱患：可能造成水電站大壩或者燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩潰決的隱患。

5.其他事故隱患：可能導致發(fā)生《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》規(guī)定的重大以上環(huán)境污染事故的隱患。

(二)Ⅱ級重大隱患主要包括：

1.人身安全隱患：可能導致1人以上、10人以下死亡，或者1人以上、50人以下重傷事故的隱患。

2.電力安全事故隱患：可能導致發(fā)生國務院第599號令《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》規(guī)定的一般電力安全事故的隱患。

3.設備設施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、5000萬元以下的設備事故的隱患。

4.大壩安全隱患：可能造成水電站大壩漫壩、結(jié)構(gòu)物或邊坡垮塌、泄洪設施或擋水結(jié)構(gòu)不能正常運行的隱患，或者造成燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩斷裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪設施損壞的隱患。

5.安全管理隱患：安全監(jiān)督管理機構(gòu)未成立，安全責任制未建立，安全管理制度、應急預案嚴重缺失，安全培訓不到位，發(fā)電機組(風電場)并網(wǎng)安全性評價未定期開展，水電站大壩未開展安全注冊和定期檢查，燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩未開展安全評估等隱患。

6.其他事故隱患：可能導致發(fā)生《火災事故調(diào)查規(guī)定》(公安部第108號令)和《公安部關(guān)于修改<火災事故調(diào)查規(guī)定>的決定》(公安部第121號令)規(guī)定的火災事故隱患;可能導致發(fā)生《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》規(guī)定的一般和較大等級的環(huán)境污染事故的隱患。

第七條一般隱患是指可能造成電力安全事件，直接經(jīng)濟損失10萬元以上、100萬元以下的電力設備事故，人身輕傷和其他對社會造成影響事故的隱患。

第三章認定原則

第八條隱患等級應在客觀因素最不利的情況下，按照其可能直接造成的最嚴重后果來認定。不同類型的隱患，應按照其可能導致不同等級事故(事件)的最嚴重程度認定。

第九條人身安全隱患的認定：

(一)死傷人數(shù)按隱患可能導致的最嚴重后果計算，可能導致重傷的按死亡計算。

(二)在特定條件下，確認不會導致人身死亡和重傷的隱患，可以認定為人身輕傷。

第十條電力安全事故(事件)隱患的認定：

(一)在認定隱患可能造成發(fā)電廠或者變電站全廠(站)對外停電事故(事件)時，不考慮其可能對電網(wǎng)造成的電壓波動。

(二)在認定隱患可能造成發(fā)電機組故障停運事故(事件)時，不考慮其可能導致的電網(wǎng)減負荷。

(三)在認定隱患可能造成電網(wǎng)減供負荷和城市供電用戶停電事故(事件)時，縣供電企業(yè)事故等級認定可參照縣級市事故等級的認定。

(四)供熱電廠停止供熱是指所有時間段的供熱中斷。第十一條設備設施事故隱患的認定：

(一)設備設施事故隱患的認定應按照隱患可能造成最嚴重的設備設施損壞計算。造成設備部分零部件損壞，但無法更換損壞零部件的，應計算整套設備的損失。

(二)隱患可能造成的財產(chǎn)損失費用，包括固定資產(chǎn)損失，或者為恢復其功能所發(fā)生的備品配件、材料、人工、運輸、清理等費用以及事故罰款、賠償費用等。

(三)設備設施的修復和整改時間認定，按照設備設施正常采購、修復及更換時間來計算，特殊設備考慮廠家標準制造時間。第十二條大壩安全隱患的認定：

按照《水電站大壩運行安全管理規(guī)定》(電監(jiān)會第3號令)，安全等級評定為險壩的水電站大壩，定為Ⅰ級重大隱患;安全等級評定為病壩的水電站大壩，定為Ⅱ級重大隱患。按照電監(jiān)會《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》(電監(jiān)安全〔2013〕3號)，安全等級評定為險態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場，定為Ⅰ級重大隱患;安全等級評定為病態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場，定為Ⅱ級重大隱患。

第十三條安全管理隱患的認定：

(一)安全監(jiān)督管理機構(gòu)未成立，是指未按照國家有關(guān)法規(guī)要求設立獨立的安全監(jiān)督管理機構(gòu)。

(二)安全責任制未建立，是指未能明確企業(yè)各級領(lǐng)導、各職能部門、工程技術(shù)人員和現(xiàn)場生產(chǎn)人員在生產(chǎn)運營和建設施工中應負有的安全責任。

(三)安全管理制度嚴重缺失，是指按照發(fā)電、供電企業(yè)和電力建設項目安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準要求，“法律法規(guī)與安全管理制度”部分得分沒能達到36分以上的。

(四)應急預案嚴重缺失，是指企業(yè)未能按照《電力企業(yè)綜合應急預案編制導則(試行)》以及本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模和風險種類等特點，編制綜合應急預案;或者編制的應急預案內(nèi)容不符合《電力企業(yè)專項應急預案編制導則(試行)》和《電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導則(試行)》的基本要求。

(五)安全培訓不到位，是指未按照《國務院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》(安委〔2012〕10號)要求，實行三項崗位人員(企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員)持證上崗和先培訓后上崗制度。

(六)應急演練未開展，是指沒有開展應急演練或雖已開展應急演練但無相關(guān)記錄和總結(jié)的。

(七)發(fā)電機組(風電場)并網(wǎng)安全性評價未開展，是指未按照電監(jiān)會《關(guān)于印發(fā)<發(fā)電機組并網(wǎng)安全評價及條件>的通知》(辦安全〔2009〕72號)、《關(guān)于印發(fā)<風力發(fā)電場并網(wǎng)安全評價及條件>的通知》(辦安全〔2011〕79號)要求開展并網(wǎng)安全性評價工作的。

(八)水電站大壩未開展安全注冊和定期檢查，是指水電站未按照《水電站大壩運行安全管理規(guī)定》(電監(jiān)會3號令)開展大壩安全注冊和定期檢查。燃煤發(fā)電廠未按照《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》(電監(jiān)安全〔2013〕3號)開展貯灰場大壩安全等級評定。

第十四條火災事故隱患的認定：

(一)影響人員疏散或者滅火救援的;

(二)消防設施不完好有效，影響防火滅火功能的;

(三)擅自改變防火分區(qū)，容易導致火勢蔓延、擴大的;

(四)在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、存儲易燃易爆化學品的;

(五)不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的;

(六)其他違反消防法規(guī)的情形。

第十五條環(huán)境污染事故隱患的認定：按照因危險源泄漏，可能對人身、設備設施、大氣、水源等方面造成的危害程度以及因環(huán)境污染可能引發(fā)的跨行政區(qū)域糾紛的嚴重程度認定。

第四章監(jiān)督管理

第十六條電力企業(yè)是隱患排查治理工作的責任主體，電力企業(yè)分管安全負責人對隱患排查、治理、統(tǒng)計、分析、上報和管控工作全面負責。電力企業(yè)應按照“誰主管、誰負責”和“全方位覆蓋、全過程閉環(huán)”的原則，落實職責分工，完善工作機制，對隱患進行初步評估，并于每月10日前向電力監(jiān)管機構(gòu)報送上月隱患排查治理情況(見附表1)，于每季度第一個月10日前報送上季度隱患排查治理分析總結(jié)。

第十七條建立重大隱患即時報告制度。電力企業(yè)經(jīng)過自評估確定為重大隱患的，應當立即向所在地區(qū)電力監(jiān)管機構(gòu)報告。涉及消防、環(huán)保、防洪、航運和灌溉等重大隱患，電力企業(yè)要同時報告地方人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)整改。重大隱患信息報告應包括：隱患名稱、隱患現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因、隱患危害程度、整改措施和應急預案、辦理期限、責任單位和責任人員(見附表2)。

第十八條電力監(jiān)管機構(gòu)對整改時間超過180天的重大隱患實行掛牌督辦制度。電監(jiān)會負責對整改時間超過180天的Ⅰ級重大隱患掛牌督辦，電監(jiān)會派出機構(gòu)負責對整改時間超過180天的Ⅱ級隱患進行掛牌督辦。電監(jiān)會可根據(jù)情況委托派出機構(gòu)對部分Ⅰ級重大隱患掛牌督辦;涉及到跨省跨區(qū)和多個單位的Ⅱ級重大隱患，派出機構(gòu)可報請電監(jiān)會掛牌督辦。

第十九條電監(jiān)會派出機構(gòu)對所轄地區(qū)電力企業(yè)報送的以及在督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患要按照本規(guī)定第六條進行定級和登記建檔，確定為重大隱患的，應組織評估。經(jīng)評估為Ⅱ級重大隱患的且整改時間超過180天的，要向相關(guān)企業(yè)下達重大隱患掛牌督辦通知單。經(jīng)評估為Ⅰ級重大隱患的且整改時間超過180天的，應于2個工作日內(nèi)將重大隱患信息報送電監(jiān)會和當?shù)厝嗣裾?/p>

整改時間超過180天的Ⅰ級重大隱患掛牌督辦通知單可由電監(jiān)會下達到全國電力安全生產(chǎn)委員會企業(yè)成員單位并告知有關(guān)派出機構(gòu)，或通過派出機構(gòu)直接下達到被掛牌的電力企業(yè)。重大隱患掛牌督辦通知單主要包括：督辦名稱、督辦事項、整改和過程防控要求、辦理期限、督辦解除程序和方式。

對整改時間不超過180天的重大隱患，電力監(jiān)管機構(gòu)要加強現(xiàn)場督查和指導。

第二十條電力企業(yè)要建立隱患管理臺賬，制定切實可行的整治方案，落實整改責任、整改資金、整改措施、整改預案和整改期限，限期將隱患整改到位。在重大隱患治理過程中，應當加強監(jiān)測，采取有效的預防措施，制定應急預案，開展應急演練，實現(xiàn)重大隱患的可控在控。

第二十一條在重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，如果不影響電力(熱力)供應，電力企業(yè)應當停工停產(chǎn)或者停止運行存在重大隱患的設備設施，撤離人員，并及時向電力監(jiān)管機構(gòu)和政府有關(guān)部門報告。重大隱患治理完成后，電力企業(yè)要組織技術(shù)人員和專家對重大隱患治理情況進行評估，符合安全生產(chǎn)條件的，需經(jīng)電力監(jiān)管機構(gòu)審查驗收同意方可恢復施工和生產(chǎn)。

第二十二條電力監(jiān)管機構(gòu)要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時了解重大隱患整改工作進度，對于隱患整改責任不落實、未能按規(guī)定時間完成整改的電力企業(yè)，電力監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)責令其暫時停工停產(chǎn)。

第二十三條電力監(jiān)管機構(gòu)要加強信息交流工作，建立隱患月報告、季度分析、年度總結(jié)制度，定期統(tǒng)計分析和通報所轄地區(qū)電力企業(yè)在隱患管理制度建設、責任落實、獎懲機制和信息報告等方面的工作情況，并于每月17日前向電監(jiān)會報送上月本地區(qū)重大隱患治理情況，每季度第一個月17日前報送上季度隱患排查治理分析總結(jié)。

第二十四條電力監(jiān)管機構(gòu)對于電力企業(yè)自主排查評估、及時上報重大隱患并得到有效治理的，要給予通報表揚;在督查時發(fā)現(xiàn)重大隱患而相關(guān)電力企業(yè)未上報的，要給予通報評批，造成嚴重后果的，要從嚴追究相關(guān)責任。

第五章附則

第二十五條本規(guī)定由電監(jiān)會負責解釋并監(jiān)督執(zhí)行。

第二十六條各電力企業(yè)應結(jié)合各自實際和特點，制定管理辦法或?qū)嵤┘殑t，并報相應電力監(jiān)管機構(gòu)備案。第二十七條本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。