前言

2006年是我國實施“十一五”規劃的開局之年。律師業面臨著很好的發展機遇。黨的十六屆五中全會提出我國今后五年經濟社會發展的總體目標、指導方針和重大部署，進一步拓展了律師法律服務的廣度和深度。“十一五”規劃建議明確提出要大力發展包括法律服務在內的現代服務業，將發展法律服務業納入黨和國家的工作大局，進一步提升了律師法律服務業的地位和作用。司法體制和工作機制改革的推進和重要法律的修改，對律師制度的完善產生了積極的影響。經過兩年的律師隊伍教育規范活動，律師隊伍政治素質、業務素質和職業道德素質有了明顯提高，廣大律師更加意氣風發地投身法律服務事業，律師事業正處于重要的發展時期。2006年律師工作的指導思想和基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實科學發展觀，以服務大局為中心，以改革創新為動力，以依法從嚴管理為保證，進一步增強律師工作服務經濟社會發展的能力，繼續完善律師制度，大力加強律師隊伍建設，推動律師業更快更好地發展，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會提供優質高效的法律服務。

一、圍繞貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會，認真實施國家“十一五”規劃，為經濟社會發展服務

（一）認真制定和組織實施包括律師工作在內的全國法律服務工作“十一五”發展規劃。根據《中共中央關于國民經濟和社會發展“十一五”發展規劃的建議》中關于“大力發展法律服務業”的總體要求，抓住落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的主線，認真貫徹司法行政工作“十一五”規劃，進一步下大力氣解決好律師工作提高工作水準、注重平衡發展、維護服務秩序、改善執業環境、加強隊伍建設等重大問題，實現律師業更快更好地發展，指導律師工作更好地為全面建設小康社會和構建和諧社會服務。

（二）指導律師工作為經濟發展和改革開放服務。積極推動律師工作向經濟建設的各個領域、市場經濟的各個環節、社會事業的各個方面拓展。動員和組織廣大律師為國企改革、民營經濟發展、國家和地方重點工程和項目建設等領域提供法律服務，積極搭建服務平臺，形成有效的服務機制。圍繞建設社會主義新農村提供法律服務。研究制定律師工作為建設社會主義新農村服務的意見和措施，引導律師努力為農村經濟發展，農民增收服務。圍繞提高自主創新能力提供法律服務。積極參與研究制定國家知識產權發展戰略，科學構建知識產權法律服務體系，為增強自主創新能力服務，營造有利于自主創新的法制環境。圍繞促進區域經濟協調發展提供法律服務。根據國家近年來制定并實施的發展戰略，引導律師主動介入西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部崛起、鼓勵東部地區率先發展等國家重大經濟社會戰略部署，為推動東、中、西部良性互動，促進區域經濟協調發展提供服務。圍繞實施互利共贏的對外開放戰略提供法律服務。研究制定律師業為促進對外開放服務的意見和措施，提高法律服務的層次和水平，為加快對外貿易增長方式的改變，擴大對外開放服務。

（三）指導律師工作為社會和諧穩定服務。研究制定律師業為構建社會主義和諧社會服務的意見和措施，引導律師對法律負責，對人民負責，對社會負責，切實承擔起應有的社會責任。指導律師在執業過程中積極預防和化解社會矛盾，引導群眾依法正確行使訴求，減少不和諧因素。推動律師參與法庭調解和社區調解活動，引導律師參與處理涉法信訪接待和群體性事件，依法維護群眾的合法權益，維護社會穩定大局。深入開展為弱勢群體提供法律服務的各項工作，維護社會公平和正義。

二、圍繞規范執業行為、改善執業環境和改革完善律師制度，推進律師工作法制化、規范化建設

（四）繼續抓好《律師法》修訂工作。積極配合有關部門做好《律師法》修訂的論證和審議工作，加快《律師法》的修訂進程，從立法上為律師業發展提供制度保障。

（五）進一步改善執業環境。積極參與國家立法活動，爭取在相關法律中體現和完善律師制度。配合全國人大常委會《律師法》執法檢查整改工作，進一步落實有關整改內容，使律師執業中面臨的突出困難和問題進一步得到解決。

（六）改革和完善律師制度。圍繞中央司法體制和工作機制改革初步意見的要求，改革和完善律師收費制度。繼續進行公職律師、公司律師試點工作，擴大規模，規范業務。繼續推進司法行政機關和律師協會“兩結合”管理體制，提高工作管理和指導水平。研究統籌律師業區域協調發展，推動實施扶持欠發達地區律師業發展的政策措施，努力為欠發達地區經濟社會發展創造良好的法治環境。

（七）深化律師執業規范建設的各項工作。把律師工作納入“規范執法行為、促進執法公正”專項活動，進一步解決影響行業發展的突出問題。制定嚴格的行政管理規范，特別是要制定律師流動管理辦法，規范律師流動秩序。指導和推動各地制定當地的律師收費辦法和標準，集中開展律師收費的專項檢查活動。組織開展全國范圍內的律師行業執法執紀檢查活動。

三、圍繞“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的總要求，繼續加強律師隊伍建設

（八）開展社會主義法治理念教育。突出政治教育，培養和樹立律師的政治意識、大局意識和責任意識。在全國范圍內分層次舉辦以服務于“十一五”規劃和構建和諧社會為主題的形勢教育培訓，使所有的律師事務所主任、黨員律師普遍受到培訓和教育。加強專業培訓，指導加強對我國加入WTO后過渡期面臨的新型法律服務、知識產權領域法律服務等專題培訓，抓緊培養一批擅長辦理反傾銷、知識產權業務的法律服務專門人才。強化職業道德教育，積極引導廣大律師樹立服務為民、誠信為本的執業理念。

（九）推進律師文化建設。把建設先進的律師文化作為推進律師工作發展的重大舉措，認真研究部署律師文化建設的目標、任務和措施，推動開展文化建設活動，培育律師正確的價值觀、義利觀，培養更多具有堅定的理想信念、科學的執業方式、良好的職業道德、健康的生活情趣的律師，培養一批具有專業品牌、團隊精神的律師事務所，在律師行業文化建設中發揮示范和帶動作用。

（十）制定律師教育、管理、監督體系實施綱要。加強教育和管理，推動律師隊伍建設的各項工作；加強律師事務所黨的組織建設，發揮黨員律師的模范帶動作用；加強司法行政機關、律師協會對律師工作的監督和指導，引導廣大律師、律師事務所自覺接受社會監督和輿論監督；著眼長遠，立足當前，進一步健全完善律師隊伍建設的長效機制。

（十一）加強律師宣傳工作。繼續組織開展以“誠信為民”為主題的宣傳活動，大力宣傳律師制度，推出一批人民滿意的先進典型，包括為黨和國家工作大局服務的典型，為維護弱勢群體權益服務的典型，長期面向基層、為基層群眾服務的典型，樹立律師隊伍的良好社會形象，使社會各界和廣大人民群眾更加了解和支持律師工作。

四、圍繞實現“運轉高效、指導有力”的目標，進一步提高律師工作管理水平

（十二）完善對違法違紀行為的投訴查處機制。建立完善司法行政機關與公、檢、法以及信訪、價格、稅務管理等部門之間律師違法違紀行為的情況交換機制，及時了解掌握律師執業活動中的違法違紀行為。建立完善對社會負責的投訴查處機制，暢通渠道，健全制度。

（十三）完善工作信息交流溝通機制。建立上下級司法行政機關之間、司法行政機關與律師協會之間以及管理部門與律師事務所之間快捷、靈活、有效的信息溝通機制，在律師管理部門建立信息聯絡員隊伍，明確工作職責，落實工作責任，暢通管理工作信息渠道。抓緊建立全國統一的律師管理信息系統，適時向社會披露律師的基本情況、良好執業記錄、違法違規違紀受處罰情況等。

（十四）加強調查研究。深入基層，深入律師中間，了解掌握律師業的發展動態和律師的所思所想，把握全局，增強管理決策的針對性、科學性和實效性。加強律師理論研究，特別是要根據“十一五”規劃，研究律師工作為現有領域和新型領域服務問題，管理機關如何引導律師為國際國內經濟貿易發展服務問題，為構建和諧社會提供法律服務問題。

（十五）加強工作訓練。進一步加強管理人員培訓，提高管理人員的政治素質、業務素質和管理水平。重點開展社會主義法治理念教育，開展國際形勢與律師業的發展、“十一五”規劃與現代法律服務業、“十一五”規劃與律師工作為經濟建設和和諧社會服務，以及為落實科學發展觀和構建和諧社會提供法律服務等培訓，使廣大律師管理人員進一步了解大局，更好地服務大局。

結束語

新的一年，充滿著新的機遇和新的挑戰，孕育著新的希望和新的收獲。全國律師和律師管理人員要進一步解放思想，開拓進取，扎實工作，大力推進律師業的改革和發展，在鞏固中提高，在堅持中創新，在創新中發展，努力開創律師工作的新局面，為貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會做出新的貢獻。