1、有效政府理論

世界銀行曾經(jīng)在一份題為《變革世界中的政府》的報告中，提出了一個中心議題：變革的世界需要一個有效政府，“如果沒有有效的政府，經(jīng)濟的、社會的和可持續(xù)的發(fā)展是不可能的。有效的政府——而不是小政府——是經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵

從有限政府走向有效政府是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然趨勢。這一趨勢表明，公眾對政府責任，以及政府提供的公共產(chǎn)品、公共服務有了更多的期待，人們開始意識到一個有效政府是國家興衰的決定性因素，追求政府有效性是期望利用政府能力以滿足社會對公共物品的需求，正是在這個意義上，政府有必要以收費的方式提供個性化的公共服務。

2、公平正義理論

(1)為公民權利支付的必要成本

依據(jù)社會契約論，人們訂立契約產(chǎn)生一個公共機構，以保護個人的財產(chǎn)、自由和安全。現(xiàn)代社會要實現(xiàn)公民權利，不僅要消極防御公權力的侵害，而且也需要政府積極作為予以保障。政府若要提供權利的保障，必須依賴充足可供支配的資金，這種為保護個人權利所需要的資金，通常稱之為“財政需要”。現(xiàn)代國家原則上不從事財富生產(chǎn)和交換活動，這些活動由企業(yè)進行，因此國家只能從私人主體那里獲取資金，形成國家的財政收入。社會成員從政府那里獲取不同的公共服務，應支付相應的成本和代價，比如稅收、收費等。

(2)矯正“負外部效應”

經(jīng)濟活動產(chǎn)生的外部效應可分為正外部效應和負外部效應，前者是指交易雙方之外的第三者所帶來的未在價格中得以反映的經(jīng)濟效益，如養(yǎng)蜂者的養(yǎng)蜂場接近他人的蘋果園，其養(yǎng)蜂活動便會有益于蘋果園的主人;后者是指對交易雙方之外的第三者所帶來的未在價格中得以反映的成本費用，如工業(yè)污染對人及其財產(chǎn)所帶來的損害。

由于外部效應的產(chǎn)權往往難以界定，損益的范圍和大小也無法確定，因此受“外部效應”影響者不可能因受益而向生產(chǎn)者支付成本，也無法因受害而向生產(chǎn)者索賠，這樣生產(chǎn)“正外部效應”者必然會盡可能少地從事這類活動，而生產(chǎn)“負外部效應”者勢必會過度地從事這類活動，使“負外部效應”進一步加劇，但是由此產(chǎn)生的治理成本卻要由全社會來承擔，造成明顯的不公平和社會福利的損失。因此，在“負外部效應”領域，市場機制失去調(diào)節(jié)作用，政府必須承擔起矯正外部效應的責任。

政府用于矯正外部效應的措施一般有兩類：即矯正負外部效應的“稅收和收費”與補償正外部效應的“財政補貼”。由于負外部效應帶來的社會成本難以估算，因此應根據(jù)消除或減輕負外部效應所需的治理成本來確定稅率或收費的標準，實現(xiàn)“誰污染誰治理”的公平分配效益。在治理負外部效應的效果上，收費明顯優(yōu)于稅收，這類收費具有某種“懲戒性”，能使生產(chǎn)者自覺減少“負外部效應”的產(chǎn)生。按照社會治理“負外部效應”所需的成本來核定收費標準，可以有效地修正社會成本與微觀成本之間的差距，使生產(chǎn)者負擔真實的經(jīng)營成本。矯正“負外部效應”的行政收費也稱作“修正性收費

(3)補償特別行政支出

有學者提出，行政收費存在的根本原因在于特別支出應由特別收入來滿足。公共行政活動必然產(chǎn)生一定的行政成本，對行政成本的補償方式主要通過稅收和行政收費，如果說稅收是政府的“普遍性收入”，那么行政收費則是一種“特別收入”。出于公平負擔的考慮，行政機關在針對個別人提供特定服務過程中的所產(chǎn)生的特別成本，理應由特定受益人承擔，這體現(xiàn)了“誰受益誰負擔，多受益多負擔”的原則。

(4)有償使用國有資源

國有資源包括自然資源和國有資產(chǎn)，由于國有資產(chǎn)是有限的，任何人使用國有資產(chǎn)都應當是有償?shù)模荒軣o償使用;而堅持自然資源有償使用原則，是由自然資源的國有性和自然資源本身特點所決定的。國有資源的使用產(chǎn)權如果不加以確立，公眾就會對國有資源進行掠奪性開發(fā)，任何人都會從“共有的池塘”里濫捕魚類，在“共有的森林”里濫伐樹木。實行行政許可以及行政收費制度，可以避免或抑制公共資源消費領域的過度消費、浪費或者過分擁擠現(xiàn)象，促進公共資源的有效利用，從而提高公共資源的配置效益