我國是人多地少、耕地資源貪乏的農(nóng)業(yè)大國。隨著人口的急劇增長和城市建設(shè)的快速發(fā)展，對土地的需求也不斷擴(kuò)大，特別是城市的快速發(fā)展，向農(nóng)村索取集體土地已是必然。

隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村的土地越來越多的被征用，因征用土地引發(fā)的糾紛逐年增加，甚至有愈演愈烈的趨勢。有的甚至引起越級上訪、群體上訪，給社會穩(wěn)定造成隱患。在依法治國的今天，政府要更加注意依法行政，在征用農(nóng)村集體土地的問題上應(yīng)堅(jiān)持“依據(jù)法律、尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)”的原則。

土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序進(jìn)行，并給集體和農(nóng)民個(gè)人補(bǔ)償后，將集體農(nóng)民或所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小＜w土地被征用意味著農(nóng)民對集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對土地的使用收益的喪失，故征用土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著“誰使用誰補(bǔ)償”的原則，妥善安置和安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。土地征用的補(bǔ)償并不是由國家支付，而是由用地單位支付。這是因?yàn)椋瑖也⒉恢苯邮褂盟鞯耐恋兀膊皇鞘褂迷摫徽魍恋亟ㄔO(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個(gè)因素，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民給予合理的補(bǔ)償。⑴

二、土地征用具有下列特征：

根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定，土地征用具有下列特征：

1、國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家，只有國家在行使公權(quán)力時(shí)，才能享有因國家建設(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)力。

2、國家建設(shè)征用土地是國家公共利益的需要，即國家建設(shè)需要或是公共利益需要。⑵

3、國家建設(shè)征用土地是國家行政行為，具有強(qiáng)制性，征用土地的法律關(guān)系的主體——國家與土地被征用的集體組織(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會)地位不平等，國家做出的征用土地的行政命令，任何單位和個(gè)人必須服從。⑶

4、國家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件。為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要收回該土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為原土地使用人提供新的用地或者按照征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償。⑷

三、國家征用土地工作程序

1、告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式公開告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。