非法集資是指以合法的手段掩蓋非法目的，成立各種代理機(jī)構(gòu)或者公司，以貸款的名義在民間非法集結(jié)各類資金。那么，非法集資都有什么手段?非法集資的手段一般通過向大眾承諾會(huì)得到高額的回報(bào)，以老年人為主要目標(biāo)，下面，我們看一下，非法集資還有哪些手段。

一、犯罪手段

具體手段

(1)承諾高額回報(bào)，編造“天上掉餡餅”、“一夜成富翁”的神話。暴利引誘，是所有詐騙犯罪分子欺騙群眾的不二法門。不法分子為吸引更多的群眾，往往許諾投資者以獎(jiǎng)勵(lì)、積分返利等形式給予高額回報(bào)。為了騙取更多的人參與集資，非法集資者開始是按時(shí)足額兌現(xiàn)先期投入者的本息，然后是拆東墻補(bǔ)西墻，用后集資人的錢兌現(xiàn)先前的本息，等達(dá)到一定規(guī)模后，便秘密轉(zhuǎn)移資金，攜款潛逃。

(2)編造虛假項(xiàng)目或訂立陷阱合同，一步步將群眾騙入泥潭。不法分子以種植仙人掌、螺旋藻、蘆薈、火龍果、冬蟲夏草，養(yǎng)殖螞蟻、黑豚鼠、梅花鹿、家禽再回收等名義，騙取群眾資金;有的以開發(fā)所謂高新技術(shù)產(chǎn)品為名吸收公眾存款;有的編造植樹造林、集資建房等虛假項(xiàng)目，騙取群眾“投資入股”;有的以商鋪返租等方式，承諾高額固定收益，吸收公眾存款。

(3)混淆投資理財(cái)概念，讓群眾在眼花繚亂的新名詞前失去判斷。不法分子有的利用電子黃金、投資基金、網(wǎng)絡(luò)炒匯等新的名詞迷惑群眾，假稱為新投資工具或金融產(chǎn)品;有的利用專賣、代理、加盟連鎖、消費(fèi)增值返利、電子商務(wù)等新的經(jīng)營方式，欺騙群眾投資。

(4)裝點(diǎn)門面，用合法的外衣或名人效應(yīng)騙取群眾的信任。為給犯罪活動(dòng)披上合法外衣，不法分子往往成立公司，辦理完備的工商執(zhí)照、稅務(wù)登記等手續(xù)，以掩蓋其非法目的，而無實(shí)際經(jīng)營或投資項(xiàng)目。這些公司采取在豪華寫字樓租賃辦公地點(diǎn)，聘請名人作廣告等加大宣傳，騙取群眾信任。

(5)利用網(wǎng)絡(luò)，通過虛擬空間實(shí)施犯罪、逃避打擊。不法分子租用境外服務(wù)器設(shè)立網(wǎng)站或設(shè)在異地，發(fā)展人頭一般用代號或網(wǎng)名。有的還通過網(wǎng)站、博客、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和 QQ、MSN等即時(shí)通訊工具，傳播虛假信息，誘騙群眾上當(dāng)。一旦被查，便以下線不按規(guī)則操作等為名，迅速關(guān)閉網(wǎng)站，攜款潛逃。在潛逃前還發(fā)布所謂通告，要下線人員記住自己的業(yè)績，承諾日后重新返利，借此來穩(wěn)住受騙群眾。

(6)利用精神、人身強(qiáng)制或親情誘騙，不斷擴(kuò)大受害群體。許多非法集資參與者都是在親戚、朋友的低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)勸說下參與的。犯罪分子往往利用親戚、朋友、同鄉(xiāng)等關(guān)系，以高額利息誘惑，非法獲取資金。有些已經(jīng)加入的傳銷人員，在傳銷組織的精神洗腦或人身強(qiáng)制下，為了完成或增加自己的業(yè)績，不惜利用親情、地緣關(guān)系拉攏親朋、同學(xué)或鄰居加入，有的連自己的父母、配偶和子女都不放過，造成親情反目，導(dǎo)致人間悲劇。

主要手段

1、非法發(fā)行有價(jià)證券。中國人民銀行《整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案》(1998年7月29日)規(guī)定：“企業(yè)通過公開發(fā)行股票、企業(yè)債券等形式進(jìn)行有償集資，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)。”同時(shí)規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自突破發(fā)行計(jì)劃，不得擅自設(shè)立或批準(zhǔn)發(fā)行計(jì)劃外券種。對違反規(guī)定的，要依照《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》的規(guī)定，追究法律責(zé)任。”如果對上述《實(shí)施方案》進(jìn)行嚴(yán)格解釋，在現(xiàn)階段我國住房抵押證券操作，在明確具體的規(guī)定出臺(tái)之前，很有可能被有關(guān)部門認(rèn)定為涉嫌非法集資。再如，1998年10月6日證監(jiān)會(huì)《關(guān)于對擬發(fā)行上市企業(yè)改制情況進(jìn)行調(diào)查的通知》規(guī)定“先改制后發(fā)行”規(guī)則之后，企業(yè)通過發(fā)行股票或類似股票的“股權(quán)卡”方式募集設(shè)立公司的行為同樣涉嫌非法集資。

2、非法向社會(huì)不特定對象發(fā)行債權(quán)憑證。這是非法集資案件比較常見的案型，主要是非法集資者通過向社會(huì)不特定對象發(fā)放債權(quán)憑證，承諾到期償付高額回報(bào)方式進(jìn)行集資。

3、非法發(fā)行會(huì)員卡、會(huì)員證。1993年4月22日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于立即停止利用發(fā)行會(huì)員證進(jìn)行非法集資等活動(dòng)的通知》發(fā)布之后，法律規(guī)定各種形式的會(huì)員證發(fā)行一律屬于非法集資，直到1998年11月11日，中國人民銀行、國家工商局發(fā)布《會(huì)員卡管理試行辦法》規(guī)定了會(huì)員卡發(fā)行和交易的批準(zhǔn)程序之后，按照該《試行辦法》辦理批準(zhǔn)程序的會(huì)員卡發(fā)行才不屬于非法集資。

4、對物業(yè)、地產(chǎn)等資產(chǎn)進(jìn)行等份化，出售份額處置權(quán)。建設(shè)部《關(guān)于不得給一個(gè)平方米單位產(chǎn)權(quán)頒發(fā)“房屋所有權(quán)證”的通知》((94)建房管字第09號)規(guī)定，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門及房地產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)放一平方米產(chǎn)權(quán)證書的行為，違反我國集資法律規(guī)定，屬于非法集資。2001年《商品房銷售管理辦法》第12條明確規(guī)定：“商品住宅按套銷售，不得分割拆零銷售。”

5、利用民間會(huì)社形式進(jìn)行非法集資。如未按法律規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立基金會(huì)、互助會(huì)、儲(chǔ)金會(huì)、農(nóng)村救災(zāi)扶貧儲(chǔ)金會(huì)、“標(biāo)會(huì)”等進(jìn)行非法集資或變相吸收存款等，對此，中國人民銀行《整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案》作出了明確審批程序和業(yè)務(wù)許可范圍等方面的規(guī)定。

6、以簽訂商品經(jīng)銷等經(jīng)濟(jì)合同的形式進(jìn)行非法集資。如河南百花集團(tuán)以與社會(huì)公眾簽訂“連鎖營銷協(xié)議書”形式非法集資，又如房地產(chǎn)開發(fā)商通過商品房銷售中的返本銷售非法集資。

11、教育儲(chǔ)備金。前一階段，各地民辦學(xué)校大量采取教育儲(chǔ)備金的教育收費(fèi)方式，即要求學(xué)生(家庭)一次性繳納一筆大額資金(10~30萬)，稱為“教育儲(chǔ)備金”，學(xué)校同時(shí)承諾學(xué)生在校期間毋須再交納其它費(fèi)用，并且在學(xué)生離校時(shí)可原數(shù)返還所繳“教育儲(chǔ)備金”。隨著番禺、湖南、武漢等地先后爆發(fā)巨額教育儲(chǔ)備金無法返還學(xué)生家長的案件，各地政府向后出臺(tái)政策禁止民辦學(xué)校收取任何形式的教育儲(chǔ)備金，如廣東省教育廳粵教策(1999)2號文件等。在此之前，國家教委1991年5月3日發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)決制止中小學(xué)亂收費(fèi)的規(guī)定》第9條規(guī)定：“集資辦學(xué)應(yīng)貫徹自愿、量力和群眾受益的原則，按地方人民政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。中小學(xué)校不得自行向群眾和社會(huì)硬性攤派費(fèi)用，也不得向?qū)W生征收集資費(fèi)。”《民辦教育促進(jìn)法》第37條規(guī)定：“民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示;對其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門備案并公示。民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。”因此，民辦學(xué)校未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示即向?qū)W生家長收取教育儲(chǔ)備金的，應(yīng)認(rèn)定為非法集資。

12、地方政府發(fā)行或變相發(fā)行地方政府債權(quán)。《預(yù)算法》第28條明文規(guī)定：“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。因此，《整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案》中明確禁止上述非法集資行為。13、以“招商”名義從事非法集資。國家工商行政管理局《關(guān)于查處企業(yè)以招商等名義非法集資有關(guān)問題的緊急通知》(工商企字[1998]第272號)規(guī)定堅(jiān)決查處企業(yè)借“招商”名義非法集資，并且規(guī)定：“各級工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按規(guī)定核定企業(yè)經(jīng)營范圍，不得核定“招商”以及類似的不規(guī)范用語。”

非法證券

為揭露非法集資給社會(huì)和人民群眾造成的危害，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和識(shí)別能力，有效遏制非法集資犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 股票，是指未經(jīng)證券監(jiān)管部門批準(zhǔn)而擅自公開、變相公開發(fā)行股票的行為。擅自公開發(fā)行股票是指未依法報(bào)經(jīng)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)，向不特定對象發(fā)行股票或向特定對象發(fā)行股票后股東累計(jì)超過200人的行為。變相公開發(fā)行股票是指未依法報(bào)經(jīng)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)，采用廣告、公告、電話、信函等公開方式或變相公開方式向社會(huì)公眾發(fā)行股票，以及公司股東自行或委托他人以公開方式向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)讓股票的行為。如果是向特定對象轉(zhuǎn)讓股票，未經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，股票轉(zhuǎn)讓后，公司股東不得超過200人，違反這一法律規(guī)定的行為也是變相發(fā)行股票。非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)，是指未經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人從事的證券承銷、經(jīng)紀(jì)(代理買賣)、證券投資咨詢等證券業(yè)務(wù)。 非法證券活動(dòng)表現(xiàn)形式主要有：誘騙社會(huì)公眾購買所謂原始股或各類基金份額，謊稱這些證券將在海內(nèi)外證券交易所上市;兜售所謂原始股或基金份額;以所謂投資咨詢機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)公司、國外投資公司駐華代表處，甚至產(chǎn)權(quán)交易所、證券交易所的名義，未經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，非法向社會(huì)公眾推銷或代理買賣未上市公司股票;以高額回報(bào)為誘餌，以證券投資為名，詐騙群眾錢財(cái)。

社會(huì)公眾可從兩方面來識(shí)別非法證券活動(dòng)：一是從證券的發(fā)行方式識(shí)別，無論是股權(quán)(股票)、債券還是基金，其發(fā)行方式是不是采取了前面提到的公開發(fā)行的方式，如果采取了這種方式，就要看是否取得國家有關(guān)部門的相關(guān)批準(zhǔn)，可以判別它是否是非法的行為。二是從發(fā)行證券的中介機(jī)構(gòu)識(shí)別，看中介機(jī)構(gòu)從事證券承銷、代理買賣活動(dòng)，是否取得了證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，如果沒獲批準(zhǔn)，就可判別是一種非法證券業(yè)務(wù)。根據(jù)《證券法》規(guī)定，依法公開發(fā)行的股票、公司債券及其他證券，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的證券交易所上市交易或在國務(wù)院批準(zhǔn)的其他證券交易場所轉(zhuǎn)讓。那些所謂的“原始股”“將在海外上市的股票”及“金匯基金”“瑞士共同基金”“金手指基金”等完全是騙局，投資者一定要有自我保護(hù)意識(shí)，千萬不要抱僥幸心理。

托管造林

“托管造林”是近兩三年出現(xiàn)的現(xiàn)象，其基本運(yùn)作方式一般是通過租賃、承包或其他方式獲取林地使用權(quán)及林木所有權(quán)，再轉(zhuǎn)讓給社會(huì)零散投資者，然后投資者再將林地和林木委托給公司經(jīng)營。這種轉(zhuǎn)讓與托管為一體的經(jīng)營模式，風(fēng)險(xiǎn)極大。已經(jīng)暴露出一些公司在運(yùn)作過程中存在不法行為，并給投資者造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。

非法集資千變?nèi)f化誘餌都是“高額回報(bào)”，非法集資犯罪雖經(jīng)司法機(jī)關(guān)屢次打擊，但近幾年來發(fā)生的此類案件卻不在少數(shù)，甚至在一些地方有愈演愈烈之勢。記者在跟蹤調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，非法集資類犯罪正呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)，亟須引起各方關(guān)注和防范。 部分地方的非法集資活動(dòng)名目繁多。以遼寧為例，有種樹、養(yǎng)螞蟻、養(yǎng)鵝、代銷食品的，還有投資港口建設(shè)、石油開發(fā)和投資啤酒生產(chǎn)線的，這些非法集資活動(dòng)的共同點(diǎn)都是以“高額回報(bào)”為誘餌，通過媒體廣告宣傳，利用親友相互鼓動(dòng)，具有很強(qiáng)的隱蔽性、偽裝性和欺騙性。該類違法犯罪活動(dòng)具體表現(xiàn)為以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是偽裝、欺騙性更強(qiáng)。非法集資犯罪的嫌疑人不但有合法注冊的公司、法人代表的身份，而且處心積慮利用國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)振興形勢，巧妙偽裝、加強(qiáng)炒作。有的還擅自成立有關(guān)國家辦公機(jī)構(gòu)，打著科研單位的招牌，“拉大旗、作虎皮”。

二是犯罪組織更為嚴(yán)密。當(dāng)前，集資詐騙、非法吸收公眾存款犯罪與非法傳銷活動(dòng)方式有融合趨勢，主要策劃者居于幕后，或者在外地遙控指揮，在同一地區(qū)或不同地區(qū)設(shè)立若干分公司，再臨時(shí)雇用社會(huì)閑散人員進(jìn)行宣傳和發(fā)展“下線”。分公司負(fù)責(zé)人多為先期投資獲利者。骨干成員的報(bào)酬根據(jù)集資額按比例提成。這樣層層詐騙，又層層控制。

三是投資者成分不斷擴(kuò)展。集資詐騙案件的被害人多為城市下崗、買斷工齡職工、較富裕地區(qū)的農(nóng)民以及社會(huì)閑散人員。但目前有向高校學(xué)生、城市白領(lǐng)、個(gè)體企業(yè)老板等方面擴(kuò)展的趨勢。

四是異地作案突出。集資詐騙活動(dòng)具有跨地區(qū)、甚至跨國作案的特點(diǎn)，資金流動(dòng)和轉(zhuǎn)移很快，產(chǎn)生的影響和損害很大，更不利于查處。

領(lǐng)導(dǎo)道具

領(lǐng)導(dǎo)干部為何淪為非法集資“活道具” ，公安機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一段時(shí)間以來，一些涉嫌非法集資的企業(yè)成立時(shí)，有的官員端坐在主席臺(tái)上;企業(yè)周年紀(jì)念時(shí)，有的官員到會(huì)侃侃而談。官員和企業(yè)老板的合影掛滿了這些企業(yè)辦公室的墻壁，官員視察的照片占據(jù)了企業(yè)宣傳冊最顯要的位置。種種跡象表明，在這些官員與非法集資的企業(yè)之間，存在著非同一般的利益關(guān)系。 新華社發(fā)表評論《領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)防淪為非法集資的“活道具”》，認(rèn)為“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)淪為非法集資的‘活道具’和‘廣告’，暴露出其思想作風(fēng)和工作作風(fēng)存在的諸多問題”，“雖然領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)都是無意間充當(dāng)了非法集資的‘活道具’，但其巨大的廣告效應(yīng)正是這些騙子公司夢寐以求的，客觀上起到極大的誤導(dǎo)作用”。將這些與非法集資企業(yè)打得火熱的官員稱為“活道具”，可以說一點(diǎn)兒也沒有誣陷和貶損他們。這樣的“活道具”遠(yuǎn)非安徽所獨(dú)有，在其他地方也時(shí)有所見，而且，有的官員并不是“無意間”充當(dāng)了非法集資企業(yè)的“道具”———他們既然身為地方官員，無論就其地位、見識(shí)而言，還是從獲取信息、動(dòng)用資源的能力看，都不會(huì)是輕易上當(dāng)受騙的“低能兒”，所以，他們不會(huì)平白無故赤膊上陣為這些企業(yè)吶喊鼓噪，對于自己能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)揮的廣告宣傳作用，他們一定也有著清醒的意識(shí);他們對群眾和社會(huì)起到的極大的誤導(dǎo)作用，往往也不只是客觀的結(jié)果，而更可能含有主觀的成分。

仔細(xì)分析起來，某些官員淪為非法集資企業(yè)的“活道具”，一般有三種表現(xiàn)形式。其一，官員只是出席企業(yè)的會(huì)議，參加企業(yè)的活動(dòng)，此外沒有更多更深的介入。只要官員在會(huì)議上亮了相，在活動(dòng)中剪了彩，企業(yè)就有機(jī)會(huì)將官員的形象用來進(jìn)行廣告宣傳;與此同時(shí)，某些官員亮相、剪彩也不會(huì)白忙一場，他們會(huì)收取少則一兩千元、多則上萬元的“出場費(fèi)”。這些官員的身價(jià)相較明星大腕或許并不高，但他們將自己的形象就這樣“賣”給企業(yè)，卻十足令人痛心。其二，某些官員不滿足于默許非法集資企業(yè)將自己的照片掛在墻上招徠生意，而是身體力行參與到非法集資活動(dòng)中去，與非法集資者一起“坐莊”、“操盤”以牟取暴利。如遼寧省丹東市破獲一起非法集資案，一個(gè)只有中專文化的護(hù)士非法吸納公眾存款1500多萬元，警方發(fā)現(xiàn)，該案能夠發(fā)展到如此規(guī)模，一個(gè)重要原因就在于少數(shù)官員直接參與其中。比上述兩種形式更勝一籌的是，一些地方的黨政機(jī)關(guān)和政府部門不惜透支公權(quán)力的公信力，為非法集資的企業(yè)進(jìn)行信譽(yù)擔(dān)保。如安徽省太和縣雙陽集團(tuán)非法吸收公眾存款案，涉案金額高達(dá)6.4億元。該案之所以能持續(xù)近十年、涉及公眾存款戶6000余戶，關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)匾慌I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到雙陽集團(tuán)視察，為該集團(tuán)及其負(fù)責(zé)人戴上一頂又一頂光彩照人的桂冠。在雙陽集團(tuán)資金鏈出現(xiàn)問題時(shí)，當(dāng)?shù)卣踔羷?dòng)用財(cái)政資金給予資助，從而在社會(huì)上產(chǎn)生了更大的欺騙性，使更多群眾陷入到騙局之中。

非法集資都有什么 手段?天上沒有掉餡餅的事，非法集資已經(jīng)被納入刑法，國家亦是鼓勵(lì)社會(huì)大眾積極舉報(bào)非法集資團(tuán)伙，加強(qiáng)市場監(jiān)管，同時(shí)，小編也勸告大家，如果資金短缺，可以通過銀行貸款的形式或者是其他自己熟知的機(jī)構(gòu)，用正規(guī)的渠道獲得資金。

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