醫(yī)療糾紛調(diào)解主要有三種:一是:醫(yī)患自行協(xié)商解決;二是:相關(guān)衛(wèi)生部門出面調(diào)解解決;三是,通過訴訟解決。下面我們就來詳細了解下這三種機制。
醫(yī)療糾紛調(diào)解機制是怎樣的
一、患者與醫(yī)院協(xié)商解決
發(fā)生醫(yī)療糾紛后,醫(yī)患雙方進行溝通,雙方達成共識后,簽訂調(diào)解協(xié)議書,以此種方式解決醫(yī)療糾紛,通常稱之為“私了”。由于醫(yī)患雙方醫(yī)療糾紛本質(zhì)上是平等的醫(yī)患主體雙方的民事爭議,依據(jù)民法自治原則,醫(yī)患雙方可以通過協(xié)商來解決。需要注意的是,和解必須建立在雙方當事人完全自愿的基礎(chǔ)之上,任何一方或第三方均不得強迫另一方接受協(xié)商解決方式,同時,和解必須堅持合法性原則,即不得違反法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,損害國家、集體或他人的合法權(quán)益,否則達成的協(xié)議將歸于無效。據(jù)調(diào)查顯示,85%以上的醫(yī)患糾紛都是通過此種方式解決的。在醫(yī)療糾紛激增的今天,醫(yī)療糾紛的協(xié)商解決方式仍然為有效,也是便捷地解決醫(yī)療糾紛的好方法。
優(yōu)點:首先,患者與醫(yī)院協(xié)商解決是以妥協(xié)而不是對抗方式解決糾紛,有利于維護社會穩(wěn)定,維持醫(yī)院正常的工作秩序;其次,當事人有更多機會自行參與糾紛的解決,不具有強制性;第三:有利于保護個人隱私;第四,經(jīng)當事人理性的協(xié)商和解決,能達到雙贏的結(jié)果。因此,總的來說,醫(yī)患雙方自行協(xié)商解決糾紛,具有省時、省心、經(jīng)濟的特點,它因能快捷有效地化解矛盾,保護醫(yī)患雙方的合法權(quán)益,維護醫(yī)療秩序,保持社會穩(wěn)定,從而成為解決醫(yī)患糾紛最好的方式之一。
缺點:盡管和解可以消除糾紛,但是由于此種方式是醫(yī)患雙方自行協(xié)商解決的,運作中的隨意性使得人們對和解的公平性、合法性信心不足,醫(yī)患雙方的和解有可能排斥了本應(yīng)介入的衛(wèi)生行政部門和檢察機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人的追究,從而使責(zé)任人逃避法律制裁。同時,所達成的協(xié)議沒有相應(yīng)的法律約束力,任何一方都有可能發(fā)生反悔,容易導(dǎo)致更大的風(fēng)險和重復(fù)成本。
二、衛(wèi)生行政部門調(diào)解解決
我國衛(wèi)生行政部門是政府的一級職能部門,其職責(zé)主要是貫徹實施政府的衛(wèi)生方針政策,保障人民的健康,因此衛(wèi)生行政部門參與處理解決醫(yī)療糾紛是由其職責(zé)所決定的,當醫(yī)療機構(gòu)和患者單獨協(xié)商不能達成協(xié)議時,可以由當?shù)匦l(wèi)生行政部門調(diào)解協(xié)商解決。2002年9月1日,國務(wù)院頒布了《醫(yī)患事故處理條例》,把衛(wèi)生行政部門調(diào)解作為解決醫(yī)療糾紛的必經(jīng)程序,即發(fā)生醫(yī)療糾紛后,必須先經(jīng)過衛(wèi)生行政部門的行政調(diào)解,否則不得提起訴訟,使衛(wèi)生行政部門的調(diào)節(jié)成為醫(yī)療糾紛訴訟的前置程序。
優(yōu)點:通過衛(wèi)生部門調(diào)解解決醫(yī)療糾紛的優(yōu)點主要是:其一,快速方便。作為行業(yè)主管機關(guān),衛(wèi)生行政部門所具有的專業(yè)認知能力是其他糾紛解決機制所不具有的;其二,節(jié)約費用。衛(wèi)生行政部門解決醫(yī)療糾紛是職權(quán)行為,費用較低甚至不產(chǎn)生費用;其三,效力較強。行政裁決一經(jīng)作出,就具有法律效力,具有強制性。其四,對行政裁決的不服,可以通過行政復(fù)議或訴訟再次進行解決。
缺點:根據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定,衛(wèi)生行政機關(guān)調(diào)解醫(yī)療糾紛是以醫(yī)學(xué)會作出的醫(yī)療事故鑒定結(jié)論為依據(jù),醫(yī)學(xué)會組織的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定專家主要來自醫(yī)療機構(gòu),醫(yī)療事故鑒定因所謂醫(yī)醫(yī)相護“既當運動員又當裁判員”而導(dǎo)致患方對其醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的結(jié)論難免產(chǎn)生質(zhì)疑,因為衛(wèi)生主管部門與醫(yī)療機構(gòu)的特殊關(guān)系,在處理該類糾紛中無論是機構(gòu)或過程都難以使病人滿意。因此,衛(wèi)生行政機關(guān)根據(jù)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論提出的調(diào)解意見有時難以得到患方的信服,難以成功解決醫(yī)療糾紛。
三、民事訴訟方式解決
當衛(wèi)生行政部門也不能成功調(diào)解時,醫(yī)療糾紛可以通過司法途徑來解決,即發(fā)生民事訴訟。一般來說,人民法院在審理醫(yī)療糾紛前,都要勸雙方進行調(diào)解,并以法官身份提供第三者的幫助,稱之為司法調(diào)解。醫(yī)患糾紛經(jīng)司法調(diào)解仍不能解決糾紛,法官不得不進行司法裁決,以國家強制力為保障解決糾紛,這是醫(yī)患糾紛解決的最后方式。
優(yōu)點:通過訴訟解決醫(yī)療糾紛,是以國家強制力手段解決,其程序應(yīng)是最公正的,最具有嚴肅性和約束力,民事訴訟是解決醫(yī)患糾紛的最后一道防線,是不能被推翻的最后的解決方式。
缺點:訴訟成本高、程序復(fù)雜、效率低,消耗大量的國家司法資源及醫(yī)患雙方的經(jīng)濟和精神資源。更重要的是,醫(yī)療行為的專業(yè)性和復(fù)雜性,決定了醫(yī)療糾紛不宜以訴訟為主要解決方式。由于醫(yī)生是一項技術(shù)含量很高的職業(yè),非經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練難以對專業(yè)問題得出客觀科學(xué)的評價,而絕大多數(shù)法官醫(yī)學(xué)知識缺乏,對有關(guān)證據(jù)的效力和訴訟進程難以把握,使醫(yī)療糾紛的定性和處理困難,相對于其他類型案件的審理顯得蒼白無力,而其裁決的結(jié)果未必令雙方均滿意,所以其社會效益和社會價值并非最佳。
(四)其他解決途徑(仲裁)
除了以上三種較為傳統(tǒng)的解決方式,醫(yī)療糾紛還有其他解決途徑,如第三方支持下協(xié)商解決(下一章將討論)、仲裁等。由于仲裁員選任的特殊性,即可以有法律專家又可以有醫(yī)療專家共同組成仲裁庭處理糾紛,兩個專業(yè)的結(jié)合使糾紛解決更具效率,但是目前我國醫(yī)療糾紛仲裁的案例并不是很多,所以并不著重討論。
建立第三方調(diào)解機制的必要性和可行性
(一)必要性分析
醫(yī)療糾紛是醫(yī)患雙方對醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療、護理行為和結(jié)果及其原因、責(zé)任在認識上產(chǎn)生分歧而引發(fā)的各種爭議,發(fā)生在診斷、治療、護理以及康復(fù)的全過程,內(nèi)容涉及到診療護理行為、結(jié)果、原因以及責(zé)任等方面,因而爭議的范圍相當廣泛。實踐中,構(gòu)成醫(yī)療事故的醫(yī)療糾紛并不占多數(shù),更多的是非醫(yī)療事故糾紛,且目前醫(yī)療糾紛調(diào)解途徑都存在弊端,醫(yī)療糾紛范圍的廣泛性要求靈活多樣的解決方法,第三方機構(gòu)介入調(diào)解解決醫(yī)療糾紛是非常必要的。
(二)可行性分析
第三方調(diào)解機構(gòu)是獨立于患方、醫(yī)方、政府之外的,具有非官方、中立的特點,它既不同于解決醫(yī)患糾紛的行政途徑、法院途徑,也不同于醫(yī)患雙方的自行協(xié)商解決,因此在解決糾紛時其解決方式、結(jié)果更容易被雙方接受。在目前醫(yī)療信息嚴重不對稱、醫(yī)患雙方地位不對等、醫(yī)患關(guān)系緊張而醫(yī)療事故又無法進行“中立鑒定”的情況下,對醫(yī)療糾紛的解決而言,不失為一種良好的出路。與對抗性很強的訴訟相比,第三方調(diào)解更有人情味,“成則雙贏,不成也無輸方”,因此更受到當事人的青睞。最后,由于第三方機構(gòu)解決醫(yī)療糾紛沒有程序上的繁瑣要求,方式靈活便捷、成本低廉,且當事人可依據(jù)自身情況自愿達成調(diào)解結(jié)果,因此解決糾紛的效率非常高。
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