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我國勞動人口眾多，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動保障事業(yè)對于我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定發(fā)揮著越來越重要的作用，為了順應(yīng)時代的發(fā)展，國務(wù)院頒布了勞動保障監(jiān)察條例，那么這部條例的本質(zhì)含義到底有哪些，律霸小編將在接下來的內(nèi)容里為您詳細(xì)介紹勞動保障監(jiān)察條例釋義包括哪些內(nèi)容。

一、勞動保障監(jiān)察的概念和特征

勞動保障監(jiān)察，是指法定的專門機關(guān)代表國家對勞動和社會保障法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行的檢查、處理、處罰等一系列監(jiān)督活動。勞動保障監(jiān)察即過去所稱的勞動監(jiān)察，國外亦稱勞動監(jiān)察。它作為一種國家干預(yù)責(zé)任，是維護(hù)勞動者權(quán)益的重要的強制性手段，目前廣為世界上許多國家所采用。

勞動保障監(jiān)察具有以下基本特征：

1、專門性

勞動保障監(jiān)察不同于一般的監(jiān)督檢查，勞動保障監(jiān)察是由專門的機關(guān)為保證勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施所進(jìn)行的專門監(jiān)督;

2、法定性

從國際上看，勞動保障監(jiān)察依法進(jìn)行是各國的通行做法。勞動保障監(jiān)察履行的是政府的一項公共職能，其監(jiān)察活動具有強制性的特點，必須依法進(jìn)行。為保證監(jiān)察執(zhí)法的公正，其監(jiān)察的主體、監(jiān)察的范圍、監(jiān)察的措施以及監(jiān)察程序均應(yīng)依法進(jìn)行

3、行政性

勞動保障監(jiān)察是政府為維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，保證勞動保障法律法規(guī)有效地貫徹實施而采取的一項專門監(jiān)督制度，因此勞動保障監(jiān)察屬于行政監(jiān)督的范疇，是一項重要的行政執(zhí)法活動。

二、條例的立法目的

1、為了保障勞動保障法律、法規(guī)的貫徹實施

勞動法是個獨立的法律部門，是我國法律體系中的更要組成部分。勞動法以規(guī)范勞動關(guān)系為對象，以保護(hù)勞動者為主旨，通過行政監(jiān)督，規(guī)范勞動法律制度，推進(jìn)勞動標(biāo)準(zhǔn)的實施。《條例》所稱勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章是指勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的總和。改革開放以來，我國發(fā)布了一系列勞動保障方面法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章。這些法律、法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布實施對調(diào)整和完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制下的勞動關(guān)系，促進(jìn)勞動力資源的開發(fā)、利用和合理配置，調(diào)動勞動者的積極性，保證勞動者的安全和健康。推動國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展起到十分重要的作用。

但是，在勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的實施過程中，也出現(xiàn)很多問題，例如，一些企業(yè)不依法與勞動者簽訂勞動合同，不繳納社會保險費，無故克扣或者拖欠勞動者的工資等，有些企業(yè)甚至違法使用童工。由于《勞動法》的有關(guān)規(guī)定比較原則，勞動保障方面的行政法規(guī)僅限于一些特定領(lǐng)域，因此為了加強勞動保障的綜合執(zhí)法力度，加強對用人單位用工行為以及繳納社會保險費情況的監(jiān)督檢查，有必要依據(jù)《勞動法》制定一部為保證勞動保障法律、法規(guī)貫徹實施的行政法規(guī)，完善勞動保障監(jiān)察制度。嚴(yán)厲懲處和打擊侵犯勞動者合法權(quán)益的行為。

2、規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作

勞動保障監(jiān)察是政府對公共事務(wù)進(jìn)行管理和千預(yù)的重要職能，勞動保障監(jiān)察職能的法定性是其重要的特征。

從國際上看。規(guī)范勞動監(jiān)察的機構(gòu)、職責(zé)等是許多國家勞動立法中的重要內(nèi)容。國際勞工組織也特別關(guān)注勞動監(jiān)察問題，有關(guān)勞動監(jiān)察方面的國際公約是勞動公約的重要組成部分。

勞動法的國際化進(jìn)一步推進(jìn)了勞動監(jiān)察制度的發(fā)展。20世紀(jì)以來，國際勞工組織先后通過多項有關(guān)勞動監(jiān)察方面的公約及建議書，例如《勞動監(jiān)察 (健康機構(gòu))建議書》(1919年)、《勞動監(jiān)察建議書》(1923年)、《(海員)勞動監(jiān)察建議書》(192)、《(建筑業(yè))勞動監(jiān)察建議書》(1937年)、《(土著工人》勞動監(jiān)察建議書》(!939年)h《勞動監(jiān)察公約》(1947年)等。1947年的《勞動監(jiān)察公約》(81號)是其最重要的公約。《勞動監(jiān)察公約》規(guī)定了勞動監(jiān)察的范圍，勞動監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置，勞動監(jiān)察員的資格、培訓(xùn)以及勞動監(jiān)察員的權(quán)利與義務(wù)，勞動監(jiān)察的方式、程序以及其對違法行為的處罰措施等。這些勞動監(jiān)察方面的國際公約，為各國規(guī)范勞動監(jiān)察立法提供了可借鑒的標(biāo)準(zhǔn)，推動和促進(jìn)了國際社會保護(hù)勞工這一弱勢群體立法的發(fā)展。

1993年適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，勞動部發(fā)布了《勞動監(jiān)察規(guī)定》在我國初步確立了勞動監(jiān)察制度。1994年《勞動法》頒行后，中央機構(gòu)編制委員會辦公室、勞動部共同發(fā)布了關(guān)于建立勞動監(jiān)察機構(gòu)的通知。之后，勞動監(jiān)察制度在我國各地普遍建立。為了進(jìn)一步規(guī)范勞動監(jiān)察制度，勞動部相繼制定了《勞動監(jiān)察員管理辦法》、《勞動監(jiān)察員準(zhǔn)則》、《勞動監(jiān)察程序規(guī)定》、《勞動行政處罰若干規(guī)定》、《勞動行政處罰聽證若干規(guī)定》、《處理舉報勞動違法行為規(guī)定》等。1998年國務(wù)院機構(gòu)改革強化了勞動和社會保障部社會保障管理職能，勞動和社會保障部制定了《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》等規(guī)章。與此同時，地方的許多省、市也結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況頒行了地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。這些規(guī)定的實施，推進(jìn)了勞動保障監(jiān)察的依法進(jìn)行，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)也依據(jù)這些規(guī)定，查處了大量侵犯勞動者合法權(quán)益的案件，為維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益作出重要貢獻(xiàn)。但是，上述規(guī)定多為勞動部 (勞動和社會保障部)的規(guī)章或規(guī)范性文件，法律效力層次較法律私行政法規(guī)偏低。其監(jiān)察的執(zhí)法力度難以適應(yīng)當(dāng)前整頓社會主義市場經(jīng)濟秩序和建立規(guī)范勞動力市場秩序的需要。同時勞動保障監(jiān)察的程序、措施和處罰手段也亟待通過行政法規(guī)的形式完善和確認(rèn)。因此，適時制定《勞動保障監(jiān)察條例》對規(guī)范勞動保障監(jiān)察行為，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力也具有十分重要的意義。

3、維護(hù)勞動者的合法權(quán)益

從《勞動法》的立法宗旨看，勞動法是勞動者的保護(hù)法。《勞動法》第一條開宗明義地規(guī)它，為了保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制使，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法。《勞動法》要保護(hù)勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，但是，在總體上它是向勞動者方面傾斜。這主要是因為：其一，在市場經(jīng)濟中的勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人之間，勞動者實際處于事實上的相對弱者地位，在勞動力供過不求的情況下更是如此;其二，從勞動者與用人單位的勞動關(guān)系看，勞動者相對于用人單位有其隸屬性和一定的人身依附性，用人單位支配和使用的勞動力，在生產(chǎn)過程中直接涉及勞動者的生命和健康，因此，法律上需要對勞動者給予特別保護(hù)。世界各國的勞動法都以保護(hù)勞動者為主旨。《勞動保障監(jiān)察條例》是保證帶動保障法律、法規(guī)的貫徹實施條例，亦應(yīng)當(dāng)以維護(hù)勞動者的合法權(quán)益為宗旨。

同時，鑒于我國社會主義市場經(jīng)濟體制下的勞動關(guān)系尚不規(guī)范，用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)。侵犯和損害勞動者合法權(quán)益的行為屢有發(fā)生，在一些地方和部門還十分嚴(yán)重。從歷年勞動保障部門查處的違法案件可以看出，違反勞動保障法律、法規(guī)的情況主要表現(xiàn)為以下方面：一是，一些企業(yè)特別是一些個體和私營企業(yè)沒有或者無視勞動保障法律觀念，在勞動用工中不依法與勞動者訂立勞動合同，違反規(guī)定強迫勞動者加班加點、克扣或者無故拖欠勞動者的工資報酬等;二是一些用人單位不依法參加社會保險，不依法繳納社會保險費;三是，一些無營業(yè)執(zhí)照或者被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的單位，無視國家法律、法規(guī)，肆意侵犯損害勞動者的合法權(quán)益;四是，一些職業(yè)中介、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)不依法辦理執(zhí)業(yè)許可，擅自從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定或職業(yè)培訓(xùn)等活動，欺騙勞動者，擾亂勞動力市場秩序。對上述這些違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，國家必須及時采取有效措施加以整治，并對其違法犯罪活動依法嚴(yán)厲打擊，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟秩序。

三、職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)

1、職業(yè)介紹機構(gòu)

《條例》所稱的職業(yè)介紹機構(gòu)是指經(jīng)勞動保障行政部門的許可，依法從事職業(yè)介紹活動的服務(wù)機構(gòu)。職業(yè)介紹機構(gòu)分為非營利性職業(yè)介紹機構(gòu)和營利性職業(yè)介紹機構(gòu)。非營利性職業(yè)介紹機構(gòu)包括公共職業(yè)介紹機構(gòu)和其他非營利性職業(yè)介紹機構(gòu)。公共職業(yè)介紹機構(gòu)，是指目前各級勞動保障行政部門舉辦，承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)職能的公益型服務(wù)機構(gòu)。其他非營利性職業(yè)介紹機構(gòu)，是指勞動保障行政部門以外的其他政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量舉辦的從事非營利職業(yè)介紹活動的服務(wù)機構(gòu)。此外，還有一類經(jīng)批準(zhǔn)專門從事為中國公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國境內(nèi)招聘中國公民到境外就業(yè)提供服務(wù)的境外就業(yè)職業(yè)介紹機構(gòu)。

2、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)

《條例》所稱的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，是指經(jīng)勞動保障部門許可設(shè)立的為開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，增強勞動者就業(yè)能力和工作能力的各類培訓(xùn)機構(gòu)。

3、職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)

《條例》所稱的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，是指經(jīng)勞動保障部門許可設(shè)立的依據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者的技術(shù)水平和工作能力進(jìn)行評估與認(rèn)定的專門機構(gòu)。

第三條　國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。

縣級以上各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，支持、協(xié)助勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察工作。

綜上所述，作為我國勞動合同法的補充，勞動保障監(jiān)察條例釋義中表現(xiàn)出來的內(nèi)容更為全面細(xì)致，為勞動者維權(quán)指明了方向，勞動保障監(jiān)察條例的本質(zhì)體現(xiàn)了以人為本的思想，在尊重勞動者勞動成果的條件下，平衡用工方與勞動者之間的利益與矛盾，為我國的勞動保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了保證。

勞動保障監(jiān)察的內(nèi)容有哪些 ?

勞動保障監(jiān)察事項有什么 ?

勞動保障監(jiān)察的程序是什么