論《食品安全法》民事賠償法律適用

現(xiàn)階段，生產(chǎn)和銷(xiāo)售一些危害性潛伏期較長(zhǎng)，不當(dāng)場(chǎng)發(fā)作的不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品的事情更是數(shù)不勝數(shù)。比如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者并不具備生產(chǎn)食品的基本條件，又想賺這一塊的利潤(rùn)，于是就上有政策、法律;下有對(duì)策、方法。拿不到合法批號(hào)的就偽造一個(gè)，或假冒他人的批號(hào)或一號(hào)多用，更有甚者干脆不要批號(hào)，做出來(lái)的東西照樣有人買(mǎi)，老板賺得更多，而且由于種種原因，被舉報(bào)、被處罰的可能性極小，違法成本與賺取的暴利相比微不足道。在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，商家所用手法一是精美包裝，前不久上海某商場(chǎng)就暴露出四兩茶葉五斤包裝的新聞;二是夸大甚至虛假宣傳，以保健食品為例，只要你消費(fèi)者想達(dá)到什么樣的保健目的，營(yíng)銷(xiāo)人員就立馬告訴你說(shuō)其產(chǎn)品具有這方面的功能。營(yíng)銷(xiāo)人員如此賣(mài)力的原因在于其是依據(jù)銷(xiāo)售量拿提成，至于那些東西吃下后有沒(méi)有效，壞不壞事則一概與他無(wú)關(guān)。

社會(huì)發(fā)展至今，我們大家全都處在一個(gè)兩難的境地。俗語(yǔ)講衣食住行是生存的基本前提，人只要還生存在這個(gè)世界上，就離不開(kāi)那四個(gè)字。我們能回到農(nóng)耕時(shí)代自已種糧種菜自已做飯自已吃嗎?不能。就像我們不能舍棄無(wú)數(shù)次的傷害過(guò)我們的現(xiàn)代化高速交通工具一樣。社會(huì)總是要向前發(fā)展的，社會(huì)愈發(fā)展，社會(huì)分功就愈細(xì)，不能也沒(méi)必要讓農(nóng)人去研制機(jī)器人，讓航天專(zhuān)家去種土豆。這中間沒(méi)有高低貴賤之分，奉行的是投入產(chǎn)出、效率優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)原則。

既然人類(lèi)不可能再回到農(nóng)耕時(shí)代，那我們中的一部份人就不可避免地要吃別人生產(chǎn)的糧食，喝別人生產(chǎn)的酒、飲料等。那些東西衛(wèi)生安全嗎?不知道。作為普通消費(fèi)者我們沒(méi)有那么多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，我只能相信你生產(chǎn)者銷(xiāo)售者。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到今天這個(gè)階段，只能相互信賴(lài)，相互依存。當(dāng)我作為消費(fèi)者時(shí)，我相信你向社會(huì)提供的產(chǎn)品或服務(wù)是安全的、有效的。反過(guò)來(lái)也一樣。然而那些我們相信依賴(lài)的東西給我們?cè)斐傻膫屯纯噙€少嗎?

一、食品安全立法

上述就是我們今天面臨的兩難處境。人類(lèi)乃萬(wàn)物之靈，面對(duì)如此兩難的局勢(shì)，于是就想到了立法。以我國(guó)在規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域行為的立法為例，2009年6月1日之前有《食品衛(wèi)生法》，該法內(nèi)容嚴(yán)整，配套齊全，可操作性強(qiáng)，應(yīng)該說(shuō)是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的有力武器。然而正所謂道高一尺，魔高一丈，食品安全形勢(shì)依然讓人揪心，一些地方的無(wú)良商家造假售假幾成泛濫之勢(shì)，民眾熱議，輿論嘩然，當(dāng)局者壓力之大，史無(wú)前例。于是又想到立法，感覺(jué)原來(lái)的食品衛(wèi)生法偏重于衛(wèi)生，對(duì)安全強(qiáng)調(diào)不夠，對(duì)違法違規(guī)者造假售假行為打擊力度不強(qiáng)。2009年2月28日又廢舊立新，更名為《食品安全法》。立法者以為面對(duì)如此嚴(yán)峻的局面修修補(bǔ)補(bǔ)已無(wú)濟(jì)如事，只能廢舊立新。針對(duì)同一規(guī)范對(duì)象，不首先考慮修補(bǔ)而是推倒重來(lái)，為我國(guó)立法史所罕見(jiàn)。

兩相比較，《食品安全法》有何亮點(diǎn)?筆者以為食品安全法的最大閃光點(diǎn)一是對(duì)違法犯罪的打擊力度有大幅提高;二是在發(fā)揮職能部門(mén)主力軍作用的同時(shí)，積極鼓勵(lì)消費(fèi)者依法維權(quán)，旨在食品安全領(lǐng)域發(fā)動(dòng)一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，讓造假售假者陷入人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海之中。

造假售假者明知有風(fēng)險(xiǎn)還要前撲后繼，原因不外兩個(gè)字，利益，而且是暴利。據(jù)一些案例曝露出的情節(jié)，許多成本僅十幾元一瓶的膠囊包裝成保健食品后，到零售環(huán)節(jié)可賣(mài)到一瓶九百多元。身價(jià)不是倍增十倍增而是近百倍增，其暴利遠(yuǎn)超過(guò)販毒，而風(fēng)險(xiǎn)卻大大小于前者。販毒是掉腦袋的買(mǎi)賣(mài)，倘且年年有人做，從我國(guó)的司法實(shí)踐看，造假售假只要不弄出人命，法律責(zé)任是有限的可承受的。如僅僅靠職能部門(mén)的力量去打擊，被打到的概率也不大。

《食品安全法》從經(jīng)濟(jì)上重罰違法者的用意不言而喻，就是要讓違法經(jīng)營(yíng)者傾家蕩產(chǎn)，摧毀其賴(lài)以造假售假的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，達(dá)到“法”的特殊警示作用。讓那些正在做或準(zhǔn)備做的人重新考慮違法成本，從經(jīng)濟(jì)角度算算帳，看這犯法的買(mǎi)賣(mài)是否劃得來(lái)。

二、怎樣適用第九十六條

前面講到，《食品安全法》的一大亮點(diǎn)就是放手發(fā)動(dòng)群眾，積極鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者投身于打擊假冒偽劣的斗爭(zhēng)中去。越多的消費(fèi)者能拿起法律武器來(lái)維護(hù)自已的權(quán)利，假冒偽劣食品的生存空間就越小，長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持下去，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中的造假售假現(xiàn)象必然會(huì)被有效控制。《食品安全法》第96條的出臺(tái)，可謂體現(xiàn)了立法者的良苦用心，其最大限度地調(diào)動(dòng)了廣大消費(fèi)者打假的積極性。然而在司法實(shí)際中，個(gè)別法官卻對(duì)96條給出了不同的解讀，讓人啼笑皆非。他們認(rèn)為，消費(fèi)者要求十倍賠償?shù)那疤峄蛘哒f(shuō)適用條件是“造成了人身、財(cái)產(chǎn)或其他重大損害，”換言之，第一款是適用第二款的前提條件，只有當(dāng)出現(xiàn)了第一款描述的實(shí)際損害時(shí)，消費(fèi)者才可能依據(jù)第二款的規(guī)定要求價(jià)款的十倍賠償。上述觀點(diǎn)的荒謬顯而易見(jiàn)。

首先，我們可以從法條的文意分析，第一款的條文是：“違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。其奉行的是侵權(quán)賠償填平補(bǔ)齊原則，受害人受到了多大損失侵害人就應(yīng)賠償相應(yīng)的金錢(qián)來(lái)彌補(bǔ)，不允許受害人從侵權(quán)賠償中得到額外的利益，此其一。其二，行為主體并不事先預(yù)設(shè)，侵權(quán)人或許是造假售假者，受害人是消費(fèi)者，但在某些特定場(chǎng)合，完全有可能是消費(fèi)者過(guò)度維權(quán)或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員濫用權(quán)利。比喻說(shuō)到處散布謠言，故意抹黑某個(gè)產(chǎn)品，錯(cuò)誤定性，錯(cuò)誤處罰等等。人類(lèi)社會(huì)之所以要立法，一個(gè)殘酷的事實(shí)是人人都有可能是潛在的違法者。如果我們的社會(huì)全體成員都有雷鋒一樣的美德，那學(xué)雷鋒就沒(méi)有意義，立法就成為多余。正如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的群體中有無(wú)良者一樣，消費(fèi)者群體、行政執(zhí)法者群體中也存在無(wú)良之輩。所以，第一款強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論是誰(shuí)不論出于何種目的，只要其行為侵犯了他人的合法權(quán)益，就要損害多少賠償多少，讓受害人的財(cái)產(chǎn)回復(fù)到侵權(quán)之前的狀態(tài)。

《食品安全法》96條第二款明確規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。”與第一款相比較，第二款所要規(guī)范的主體指向明確，侵權(quán)人是生產(chǎn)或銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的廠家、商家。受害人只能是消費(fèi)者。其目的就是要最大限度地加大違法者的違法成本，最大限度地提高消費(fèi)者維權(quán)的積極性。對(duì)生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者的要求標(biāo)準(zhǔn)不同，生產(chǎn)者只要生產(chǎn)了“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”即可適用該條款，是故意還是過(guò)失在所不問(wèn)，其要求明顯嚴(yán)于銷(xiāo)售者。銷(xiāo)售者只有在‘明知’所銷(xiāo)之食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才能適用第二款產(chǎn)品價(jià)款十倍的懲罰性賠償。筆者注意到第二款中有一句話(huà)指向十分明確，那就是“消費(fèi)者除要求賠償損失外”，此處的“要求賠償損失”是指按第一款規(guī)定當(dāng)生產(chǎn)者銷(xiāo)售者的違法行為給消費(fèi)者造成損失時(shí)，消費(fèi)者有權(quán)按填平原則要求賠償，與第二款所講的賠償性質(zhì)明顯不同，兩種賠償并不互相替代，而是可以同時(shí)主張。

綜上可知，96條兩款所奉行的賠償原則各不相同，主體也不盡相同，第一款奉行的是填平補(bǔ)齊原則，目的在于通過(guò)侵權(quán)者的賠償讓受害人的財(cái)產(chǎn)回復(fù)到侵權(quán)前的狀態(tài)。第二款奉行的是懲罰性原則，目的有二，一是要從經(jīng)濟(jì)上摧毀造假售假者的再生產(chǎn)能力，二是要提高消費(fèi)者維權(quán)的積極性，讓他們?cè)诰S護(hù)了自已合法權(quán)利的同時(shí)還能得到經(jīng)濟(jì)上額外的好處，與《消保法》第49條的意旨一脈相承。立法者并沒(méi)有將96條第一款作為適用該條第二款的前提條件，第二款完全可以獨(dú)立適用，前提條件只有一個(gè)，即生產(chǎn)者生產(chǎn)了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或銷(xiāo)售者銷(xiāo)售了明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。并不要求這些“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”實(shí)際上造成了消費(fèi)者人身或財(cái)產(chǎn)損害。筆者覺(jué)得，對(duì)第一款的“損害”應(yīng)作廣義理解方合乎立法的精神，假冒偽劣食品把人吃死、吃殘、固然是人身?yè)p害。但還有一種情形，消費(fèi)者買(mǎi)回后發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題沒(méi)敢吃，結(jié)果是白白浪費(fèi)了金錢(qián)，是財(cái)產(chǎn)上的損失。實(shí)際上，只要假冒偽劣食品被消費(fèi)者所購(gòu)買(mǎi)損害就必然同步產(chǎn)生，區(qū)別僅在于損害的具體形式，或者是人身財(cái)產(chǎn)損害同時(shí)產(chǎn)生，或者是單純的財(cái)產(chǎn)上的損害。

三、法實(shí)施的社會(huì)效果

“法”是人立的規(guī)矩，是人的行為準(zhǔn)則。在立法之初，立法者首先要考慮的是通過(guò)“法”的實(shí)施后能達(dá)到一個(gè)什么樣的社會(huì)效果。《食品安全法》出臺(tái)的背景是我國(guó)食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，立法者期望《食品安全法》出臺(tái)實(shí)施后食品安全形式有根本好轉(zhuǎn)。在條文中規(guī)定對(duì)生產(chǎn)或銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為，消費(fèi)者可要求支付價(jià)款十倍的賠償，懲罰力度之大前所未有。體現(xiàn)了立法者的“亂世用重典”的立法思想，實(shí)在是不得已而為之。

如果我們的法院在司法實(shí)際中一定要將上述96條第一款作為適用第二款的前提，一定要在問(wèn)題食品出現(xiàn)了如三鹿奶粉那樣出了人命才能啟動(dòng)第二款懲罰性賠償，就不僅僅是曲解、誤讀法條的問(wèn)題，實(shí)際上等于是從根本上否定了《食品安全法》。因?yàn)槿绱艘粊?lái)，違法者的違法成本、違法風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很小，而消費(fèi)者依法維權(quán)的積極性和熱情也因缺少經(jīng)濟(jì)支撐而大大降低。法官主觀出發(fā)點(diǎn)也可能是出于平等保護(hù)民事主體合法權(quán)益的考慮，然而不可否認(rèn)的是，客觀上必然會(huì)產(chǎn)生鼓勵(lì)縱容造假售假人違法行為的作用，打擊消費(fèi)者依法維權(quán)的積極性。長(zhǎng)此以往，《食品安全法》實(shí)施的社會(huì)效果如何，不問(wèn)可知。

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