一、怎么認定流通環節食品備份樣品被私自拆封

在食品流通環節，對流通食品進行抽樣是非常重要的，抽樣檢驗合格后，食品才能上市銷售，對備份樣品私自拆封的，是指拆開封存，將樣品取出的行為。

《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》

第十二條抽檢所需檢驗用樣品和備份樣品由工商行政管理執法人員、承檢機構人員按照有關規定抽取。

樣品和備份樣品應當封樣，并由工商行政管理執法人員、承檢機構人員、經營者三方簽字確認。

備份樣品經工商行政管理執法人員、承檢機構人員和經營者三方認可后封存。經營者不得私自拆封、毀損代為保管的備份樣品。

二、對經營者私自拆封、毀損備份樣品的處罰

1.立案責任：通過投訴、舉報、日常巡查、年報公示信息抽查、其他機關移送、上級機關交辦等途徑，發現涉嫌虛報注冊資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記的違法行為，經過核查，決定是否立案。

2.調查取證責任：工商部門對立案的案件，指定專人負責，及時進行調查，收集、調取證據，詢問當事人及證明人，制作詢問筆錄。應聽取當事人的辯解陳述。行政執法人員不得少于兩人，調查時應出示執法證件，有利害關系的應當回避。認為違法事實成立，應予以行政處罰的，撰寫調查終結報告;違法事實不成立的，予以銷案。

3.核審責任：審查案件調查終結報告，對案件違法事實、證據、調查取證程序、法律適用、處罰種類和幅度等方面進行核審，提出處理意見。

4.告知責任：制作《行政處罰告知書》送達當事人，告知擬作出行政處罰的事實、理由、依據、處罰內容及其享有的陳述、申辯等權利。符合聽證規定的，制作并送達《行政處罰聽證告知書》。

5.決定責任：制作行政處罰決定書，載明行政處罰內容、依據、當事人陳述申辯情況等內容。

6.送達責任：行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的，在7日內按規定方式送達。

7.執行責任：依照生效的行政處罰決定，自覺履行或強制執行。

8.監管責任：對提供的商品或者服務不符合保障人身、財產安全要求的處罰情況的監督檢查。

9.其他法律法規規章文件規定應履行的其他責任。

三、食品安全監管面臨的風險分析

職能分工中的風險。《食品安全法》出臺后，工商部門負責流通環節的食品安全監管，但是流通環節食品經營主體數量多，情況復雜，食品流通又是食品從工廠、田間地頭到餐桌消費環節的中間鏈條，流通環節和生產、餐飲、種養殖等環節仍存在界限界定不清的問題，在監管上與其他執法機構經常發生職能重疊，執法范圍模糊不清的問題，有時還出現在某些領域的多頭監管，交叉執法和監管空白與盲區。比如現制現售小作坊和食品小攤販的監管問題。

監管方式存在的風險。在監管中未及時發現并查處無照無證經營、超范圍經營、前置許可失效等違法行為，可能造成食品安全事故隱患，一旦發生食品安全事故，要承擔相應的監管責任;在監管中食品經營者索證索票制度未按要求落實到位，可能對發現的問題食品不能追根溯源，導致不能及時有效控制食品安全事故;對監管中發現的問題，未按法定程序進行登記、錄入，未及時留存文書檔案，以及對發現的安全隱患未及時予以制止、上報或函告相關部門，可能導致監管失職。

面對眾多的食品經營主體和千差萬別的食品種類，工商部門沒有先進的監管設備和技術手段，如果只停留于眼看、手摸、鼻聞等傳統監管方法，必然會出現監管空檔和盲區，誘發食品安全監管風險。

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