一、怎么認定流通環(huán)節(jié)食品備份樣品被私自拆封

在食品流通環(huán)節(jié)，對流通食品進行抽樣是非常重要的，抽樣檢驗合格后，食品才能上市銷售，對備份樣品私自拆封的，是指拆開封存，將樣品取出的行為。

《流通領域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》

第十二條抽檢所需檢驗用樣品和備份樣品由工商行政管理執(zhí)法人員、承檢機構(gòu)人員按照有關(guān)規(guī)定抽取。

樣品和備份樣品應當封樣，并由工商行政管理執(zhí)法人員、承檢機構(gòu)人員、經(jīng)營者三方簽字確認。

備份樣品經(jīng)工商行政管理執(zhí)法人員、承檢機構(gòu)人員和經(jīng)營者三方認可后封存。經(jīng)營者不得私自拆封、毀損代為保管的備份樣品。

二、對經(jīng)營者私自拆封、毀損備份樣品的處罰

1.立案責任：通過投訴、舉報、日常巡查、年報公示信息抽查、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦等途徑，發(fā)現(xiàn)涉嫌虛報注冊資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記的違法行為，經(jīng)過核查，決定是否立案。

2.調(diào)查取證責任：工商部門對立案的案件，指定專人負責，及時進行調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，詢問當事人及證明人，制作詢問筆錄。應聽取當事人的辯解陳述。行政執(zhí)法人員不得少于兩人，調(diào)查時應出示執(zhí)法證件，有利害關(guān)系的應當回避。認為違法事實成立，應予以行政處罰的，撰寫調(diào)查終結(jié)報告;違法事實不成立的，予以銷案。

3.核審責任：審查案件調(diào)查終結(jié)報告，對案件違法事實、證據(jù)、調(diào)查取證程序、法律適用、處罰種類和幅度等方面進行核審，提出處理意見。

4.告知責任：制作《行政處罰告知書》送達當事人，告知擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容及其享有的陳述、申辯等權(quán)利。符合聽證規(guī)定的，制作并送達《行政處罰聽證告知書》。

5.決定責任：制作行政處罰決定書，載明行政處罰內(nèi)容、依據(jù)、當事人陳述申辯情況等內(nèi)容。

6.送達責任：行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的，在7日內(nèi)按規(guī)定方式送達。

7.執(zhí)行責任：依照生效的行政處罰決定，自覺履行或強制執(zhí)行。

8.監(jiān)管責任：對提供的商品或者服務不符合保障人身、財產(chǎn)安全要求的處罰情況的監(jiān)督檢查。

9.其他法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定應履行的其他責任。

三、食品安全監(jiān)管面臨的風險分析

職能分工中的風險。《食品安全法》出臺后，工商部門負責流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，但是流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體數(shù)量多，情況復雜，食品流通又是食品從工廠、田間地頭到餐桌消費環(huán)節(jié)的中間鏈條，流通環(huán)節(jié)和生產(chǎn)、餐飲、種養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)仍存在界限界定不清的問題，在監(jiān)管上與其他執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)常發(fā)生職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清的問題，有時還出現(xiàn)在某些領域的多頭監(jiān)管，交叉執(zhí)法和監(jiān)管空白與盲區(qū)。比如現(xiàn)制現(xiàn)售小作坊和食品小攤販的監(jiān)管問題。

監(jiān)管方式存在的風險。在監(jiān)管中未及時發(fā)現(xiàn)并查處無照無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、前置許可失效等違法行為，可能造成食品安全事故隱患，一旦發(fā)生食品安全事故，要承擔相應的監(jiān)管責任;在監(jiān)管中食品經(jīng)營者索證索票制度未按要求落實到位，可能對發(fā)現(xiàn)的問題食品不能追根溯源，導致不能及時有效控制食品安全事故;對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，未按法定程序進行登記、錄入，未及時留存文書檔案，以及對發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時予以制止、上報或函告相關(guān)部門，可能導致監(jiān)管失職。

面對眾多的食品經(jīng)營主體和千差萬別的食品種類，工商部門沒有先進的監(jiān)管設備和技術(shù)手段，如果只停留于眼看、手摸、鼻聞等傳統(tǒng)監(jiān)管方法，必然會出現(xiàn)監(jiān)管空檔和盲區(qū)，誘發(fā)食品安全監(jiān)管風險。

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