顧名思議工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人發(fā)布公告的形式來吸引符合條件的承包商來參加競選，從中間選擇最合適該工程條件的承包商來承包的行為。另外投標(biāo)，是指對招標(biāo)人、或者參與投標(biāo)競爭人的一個響應(yīng)的活動，根據(jù)該招標(biāo)文件的規(guī)定和相關(guān)要求在指定范圍內(nèi)編制投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人手中，完成相關(guān)手續(xù)，爭取中標(biāo)的過程。那么工程招標(biāo)與投標(biāo)報價是怎么樣進(jìn)行的?

一、建設(shè)工程招投標(biāo)簡介

1、招標(biāo)范圍　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(第3條)規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)范圍：　　在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目

2)全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目

3)使用國際組織和外國政府貸款、援助資金的項目

《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計委3號令)規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)范圍：

1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的

2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的

3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的

4)單項合同估算低于第1)、2)、3)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

2、招標(biāo)方式　　招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

3、招標(biāo)方式的選擇　　公開招標(biāo)：達(dá)到法定招標(biāo)范圍和規(guī)模的;國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目。

邀請招標(biāo)：

(1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;

(2)受自然地域環(huán)境限制的;

(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;

(4)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項目的價值相比，不值得的;

(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

4、招標(biāo)的組織形式

招標(biāo)可以采用委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)或自行招標(biāo)兩種形式。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

二、建設(shè)工程招標(biāo)流程

1、確定招標(biāo)方式　　公開招標(biāo)：上網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告　　邀請招標(biāo)：向投標(biāo)人發(fā)出邀請書，邀請其參與投標(biāo)。

2、招標(biāo)公告(公開招標(biāo))　　通過公共媒體向社會公開招標(biāo)。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)寫明項目的名稱和性質(zhì)、實(shí)施時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事宜。并且應(yīng)在網(wǎng)上公示五天。在這五天時間里，進(jìn)行接待報名工作及對投標(biāo)人的資格審查和編制招標(biāo)文件。

3、資格預(yù)審　　在上網(wǎng)公示階段，招標(biāo)人可根據(jù)投標(biāo)人報名情況進(jìn)行資格預(yù)審，了解各投標(biāo)人的企業(yè)經(jīng)營狀況、工程業(yè)績及其各項能力等，為今后評標(biāo)掌握第一手資料。

4、制作招標(biāo)文件　　根據(jù)工程項目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括項目的技術(shù)要求、效果要求、付款方式、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

5、發(fā)售招標(biāo)文件　　編制的本項目招標(biāo)文件，經(jīng)審核同意后，下發(fā)給各投標(biāo)人，各投標(biāo)人依照招標(biāo)文件的各項要求及工程實(shí)際情況編制投標(biāo)文件。

6、組織開標(biāo)　　依據(jù)招標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開唱標(biāo)，公開演示，并公布各投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

7、評標(biāo)：　　由招標(biāo)人與專家評委組成評審小組對本項目進(jìn)行詳細(xì)評審，最終選出企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、綜合業(yè)績優(yōu)良、投標(biāo)報價屬合理低價位的企業(yè)來承擔(dān)此項工程。　　評標(biāo)委員會由招標(biāo)人及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，且從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。　　按專家評委打分結(jié)果排名，并推薦前三名為擬中標(biāo)人，排名第一的為中標(biāo)人。

8、定標(biāo)：確定中標(biāo)人后，在網(wǎng)上公示中標(biāo)人(五天)，對本項目中標(biāo)人下發(fā)中標(biāo)通知書，中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同。

三、建設(shè)工程有效招標(biāo)的核心環(huán)節(jié)

1、建立招標(biāo)管理體系　　建立完善的招標(biāo)管理體系，是企業(yè)組織好招標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標(biāo)管理就是在滿足本企業(yè)工程質(zhì)量等需求的前提下實(shí)現(xiàn)低成本采購、低成本服務(wù)，把發(fā)生在企業(yè)外部所謂“暗箱操作”的環(huán)節(jié)，納入到企業(yè)內(nèi)部來進(jìn)行監(jiān)督控制。　　招標(biāo)管理體系具體包括企業(yè)建立職責(zé)明晰的組織機(jī)構(gòu)、制訂完善的招標(biāo)管理制度。企業(yè)上至決策層，下至操作層嚴(yán)格按照企業(yè)的招標(biāo)管理制度執(zhí)行，使企業(yè)管理中“隱蔽的權(quán)力公開化，集中的權(quán)力分散化”，真正實(shí)現(xiàn)招標(biāo)管理透明化。

2、建設(shè)工程審批程序合法合規(guī)　　建設(shè)工程項目從立項到竣工歷經(jīng)程序包括：開發(fā)前期調(diào)研程序、項目立項過程程序、土地使用權(quán)的取得程序、征地拆遷程序、項目規(guī)劃程序、工程建設(shè)程序。　　各項工作正式開展前，企業(yè)須在政府相關(guān)主管部門審核并辦理相關(guān)手續(xù)后方能進(jìn)行下一步工作。在整個建設(shè)程序中政府的監(jiān)管是必不可少的，任何逾越政府的監(jiān)管行為均將導(dǎo)致項目不能做到合法合規(guī)。

3、招標(biāo)策劃：　　科學(xué)、合理及完整的招標(biāo)策劃是決定企業(yè)項目招標(biāo)能否成功的核心環(huán)節(jié)。招標(biāo)策劃是以招標(biāo)項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理特點(diǎn)、條件和功能、質(zhì)量、價格、進(jìn)度需求為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的招標(biāo)項目的實(shí)施目標(biāo)、方式、計劃和措施。

招標(biāo)策劃包括的內(nèi)容有：

(1)工程招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資格

①招標(biāo)內(nèi)容、范圍應(yīng)正確描述工程建設(shè)項目數(shù)量與邊界、工作內(nèi)容、施工邊界條件(包括地理邊界條件以及與周邊工程承包人的工作分工、銜接、協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容)

②標(biāo)段劃分的原則：

a.法律法規(guī)：不得通過細(xì)分標(biāo)段、化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)

b.工程承包管理模式：總承包合同與多個平行承包合同對標(biāo)段劃分的影響

c.招標(biāo)人的工程管理力量：項目管理機(jī)構(gòu)較精簡或管理力量不足，不宜劃分過多標(biāo)段

d.競爭格局：與招標(biāo)人期望引進(jìn)的承包人的規(guī)模和資質(zhì)等級有關(guān)

e.技術(shù)層面：

(a)工程技術(shù)關(guān)聯(lián)性：按照工藝流程和技術(shù)劃分標(biāo)段

(b)工程計量的關(guān)聯(lián)性

(c)工作界面的關(guān)聯(lián)性：施工區(qū)域、分界線的場地范圍

f.工期與規(guī)模　　

③投標(biāo)資格　　

a.按照標(biāo)段的專業(yè)、規(guī)模、范圍與承包方式確定　

　b. 相關(guān)法規(guī)規(guī)章：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部[2007]令第159號)，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》(建建[2001]82號)， 《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號)　

　(2)工程招標(biāo)順序　　招標(biāo)順序確定原則：　

　①施工準(zhǔn)備工程在前，主體工程在后;　

　②制約工期的關(guān)鍵工程在前，輔助工程在后;　

　③土建工程在前，設(shè)備安裝在后;　

　④結(jié)構(gòu)工程在先，裝飾工程在后;　　

⑤制約后續(xù)工程在前，緊前工程在后;　

　⑥工程施工在前，工程貨物采購在后，但部分主要設(shè)備采購在前，以便確定工程設(shè)計或施工的技術(shù)參數(shù)。　　

(3)工程招標(biāo)方式、方法　　根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需求，依法選擇公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式;選擇國內(nèi)招標(biāo)或國際招標(biāo);選擇合適的招標(biāo)方法和手段，包括：傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)或電子招標(biāo)、一階段一次招標(biāo)或二階段招標(biāo)、框架協(xié)議招標(biāo)等。　　

(4)工程發(fā)包模式與合同類型　

　①發(fā)包模式：施工承包方式和設(shè)計-施工一體化承包方式　

　②合同類型：根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和招標(biāo)人采納的計價方式，合同類型一般有：固定總價合同、固定單價合同、可調(diào)價合同、成本加酬金合同。　

　(5)工程招標(biāo)工作目標(biāo)、計劃　　包括：

①招標(biāo)工作的專業(yè)性與規(guī)范性要求　　

②招標(biāo)各階段工作內(nèi)容　

　③工作時間、完成日期(注意法律法規(guī)對某些工作時間的強(qiáng)制性要求)　

　(6)工作分解　　對整個招標(biāo)工作任務(wù)、內(nèi)容、工作目標(biāo)和工作職責(zé)，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求，按照招標(biāo)人的崗位職責(zé)、人力資源、設(shè)備條件及相互關(guān)系分解配置，明確落實(shí)。　

　4、招標(biāo)文件科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件是招標(biāo)成功的關(guān)鍵。招標(biāo)文件是招標(biāo)采購的基石，它涵蓋了招標(biāo)人的采購目標(biāo)及要求，同時也是投標(biāo)人參與投標(biāo)的主要依據(jù)。高質(zhì)量的招標(biāo)文件是“公開、公平、公正”原則和“招標(biāo)人采購目標(biāo)及要求”原則的有機(jī)完美的結(jié)合，是招標(biāo)人、技術(shù)專家、招標(biāo)代理人三方共同智慧的結(jié)晶。一份理想的招標(biāo)文件是一本嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木哂蟹尚ЯΦ奈募！?/p>

　國家九部委工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件包括招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請書)、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式。　

　其中，最值得關(guān)注的是評標(biāo)辦法、合同及工程量清單及工程報價編制原則。　

　(1)評標(biāo)辦法　　工程評標(biāo)辦法一般包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法和法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。　　經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小，且工程質(zhì)量、工期、成本受施工技術(shù)管理方案影響較小，工程管理要求簡單的施工招標(biāo)項目的評標(biāo)。　　綜合評估法適用于工程建設(shè)規(guī)模較大，履約工期較長，技術(shù)復(fù)雜，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較大，且工程質(zhì)量、工期和成本受不同施工技術(shù)管理方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標(biāo)項目的評標(biāo)。　

　(2)合同　　招標(biāo)是規(guī)范選擇交易主體及其標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)投標(biāo)各方通過公平競爭、公正評價的規(guī)范程序，完成了合同主體、客體的選擇和合同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定;合同既是招標(biāo)的決策結(jié)果和項目實(shí)施的控制依據(jù)，也是檢驗、評價合同各方面履行權(quán)利、義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。因而合同在招標(biāo)文件中的地位就顯得舉足輕重了。　

　常用合同類型的選擇：

　　①固定總價合同：適用于工程規(guī)模較小、技術(shù)比較簡單、工期較短且核定合同價格時已具備完整、詳細(xì)的工程設(shè)計文件和必需的施工技術(shù)管理條件的工程建設(shè)項目。　

　②固定單價合同：適用于核定合同價格時，工程數(shù)量難以確定的工程建設(shè)項目。　　合同主要條款：　　在合同的專用條款中對下列內(nèi)容根據(jù)項目的實(shí)際需求進(jìn)行詳細(xì)描述，以作為將來與中標(biāo)的單位簽訂合同的有力依據(jù)。合同主要條款主要包括以下內(nèi)容：　

　①工程質(zhì)量的控制條款

②工程進(jìn)度的控制條款　

　③工程價款的控制條款　

　(3)工程量清單　　工程量清單是依據(jù)國家或行業(yè)有關(guān)工程量清單的“計價規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)文件中有約束力的設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款中約定的工程計量和計價規(guī)則計算編制的，反映擬建工程分部分項工程建設(shè)項目、措施項目、其他項目、規(guī)費(fèi)項目和稅金項目的名稱、規(guī)格及相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。　　工程量清單是工程計價的依據(jù)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計算工程量、支付工程款、核定和調(diào)整工作量、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)。因而在招標(biāo)階段編制準(zhǔn)確的工程量清單對合同的管理、項目費(fèi)用的核算等均起著至關(guān)重要的作用。　

　(4)工程報價編制原則　　在招標(biāo)文件中，業(yè)主對投標(biāo)人的報價要求應(yīng)清晰明確。除了招標(biāo)文件涉及報價要求的內(nèi)容貫穿于投標(biāo)人須知、合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求之中，有關(guān)的報價要求的內(nèi)容應(yīng)前后呼應(yīng)、環(huán)環(huán)相扣，避免出現(xiàn)前后矛盾或脫節(jié)的情況。　

　5、評委管理　　國家七部委第12號令規(guī)定：　

　①評標(biāo)委員會依法組建，負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。　

　②評標(biāo)委員會成員名單一般應(yīng)于開標(biāo)前確定。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。　

　③評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。　

　④評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定。　　

⑤按前款規(guī)定確定評標(biāo)專家，可以采取隨機(jī)抽取或者直接確定的方式。一般項目，可以采取隨機(jī)抽取的方式;技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。　　

需強(qiáng)調(diào)的是，每位評委在評標(biāo)過程中必須嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。　　

工程招標(biāo)與投標(biāo)報價是一個比較復(fù)雜過程，也是一個項目建設(shè)的消耗過程，它需要進(jìn)行人力、物力、財力的投入進(jìn)行施工，采購，建設(shè)等等一些。其中在項目運(yùn)行后還包括一個對招標(biāo)項目在運(yùn)作過程中評價的的環(huán)節(jié)，這也是比較有意義的。

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