近幾年,隨著國家城鎮(zhèn)化改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面鋪開,全國各地的建筑工程項目數(shù)量比以往明顯增多,在工程項目實施中,總分包的施工方式較為常見,建設(shè)方將建筑項目發(fā)包給總承包方,對于一些配套的簡單工程等總承包方可以發(fā)包給分包方,那么,工程發(fā)包的方式包括哪幾種呢?
建筑工程依法實行招標(biāo)發(fā)包,對不適用招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。由此可見,建筑工程施工的發(fā)包方式有兩種:招標(biāo)發(fā)包、直接發(fā)包。
1.招標(biāo)發(fā)包。是指由建設(shè)單位設(shè)定標(biāo)的并編制反映其建設(shè)內(nèi)容與要求的合同文件,吸引承包人參與競爭,按照特定程序擇優(yōu)選擇,達成合意并簽訂合同。
招標(biāo)發(fā)包是建筑工程發(fā)包的主要形式。建筑工程的發(fā)包采用招標(biāo)投標(biāo)的方式,可以充分利用供求關(guān)系、價值規(guī)律和競爭機制。在正常情況下通過招投標(biāo)可以發(fā)揮兩個積極作用:建設(shè)單位可以避免或減輕發(fā)包工程的風(fēng)險,有效地控制工程工期、質(zhì)量與投資;可以促使承包人不斷采用先進技術(shù),提高經(jīng)營管理水平,努力降低工程成本。建設(shè)工程的發(fā)包承包主要采用招標(biāo)投標(biāo)方式來進行,只有那些不宜于招標(biāo)投標(biāo)的保密工程、特殊專業(yè)工程或施工條件特殊的工程,才采用直接發(fā)包(即委托)的方式。
具體的適用招標(biāo)發(fā)包的工程范圍。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》附則的有關(guān)規(guī)定,涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑,需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不適宜進行招標(biāo)投標(biāo)的項目,按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。
2.直接發(fā)包。是指由發(fā)包人直接選定特定的承包人,與其進行直接協(xié)商談判,對工程建設(shè)達成一致協(xié)議后,與其簽訂建筑工程承包合同的發(fā)包方式。這種方式簡便易行,節(jié)省發(fā)包費用,但缺乏競爭機制,易滋生腐敗。我國只有少數(shù)不適用招標(biāo)發(fā)包的特殊工程,才適用直接發(fā)包。這些特殊性體現(xiàn)在兩個方面:
工程項目本身的性質(zhì)不適宜進行發(fā)包,如某些保密工程或有特殊專業(yè)要求的房屋建筑工程等;
從建筑工程的投資主體上看,對私人投資建設(shè)的工程,采用何種方式發(fā)包,法律一般沒有必要加以限制,投資人可以自行選擇發(fā)包方式。但無論選擇何種方式發(fā)包,發(fā)包人應(yīng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。
綜上所述,關(guān)于工程發(fā)包的方式包括哪幾種的問題,目前主要是招標(biāo)和直接發(fā)包兩種方式,其中招標(biāo)方式最為常見,可以通過公平有序的市場良性競爭,在控制風(fēng)險和保證質(zhì)量的前提下,有效降低項目建設(shè)成本和投資,而直接發(fā)包主要適用于特殊的保密工程或?qū)I(yè)性較強的工程。
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