一、我國有關股東的公司知情權的立法現狀;

新中國成立后，國家在經濟運行方面實行高度集中的計劃經濟管理體制，這種經濟管理體制決定在很長時間內，企業的形式僅限于全民所有制和集體所有制等公有制形式，而關于公司制度的實踐和理論長期處于空白狀態。隨著國家實行改革開放政策，在中國的經濟體制中，以多數投資主體為主要特征的公司制度開始發展起來，并且越來越成為經濟體制中的主力軍。當然，我們要建立現代成熟的公司管理制度，就必須制訂一套完整科學的公司法制度來規范公司制度的發展。現實的公司制度的建立和發展、公司法制度的建立決定著我們必須對公司法理論展開深入的研究和探討，并使這種理論反過來指導和服務于現實的公司法的建設中去。但由于受到這種現實的國情的限制，中國的公司法理論和公司法的制定從一開始就有一種先天不足的感覺，這決定著我國公司法在對包括公司知情權在內的股東權的規范方面存在嚴重不足，甚至給人一種含混羞澀的感覺。而關于公司知情權規定的不足導致在目前的司法實踐中解決股東對公司知情的相關問題缺乏有效的措施。

(一)我國目前有關股東的公司知情權的立法規定的情況。

在中國的立法體系中，關于股東的公司知情權的立法規定是由公司法來予以規范的。嚴格意義上講，根據公司法的立法淵源，公司法應當從兩個層次上去理解。第一個層次即為形式意義上的公司法，該公司法的界定標準是狹義的，僅指全國人民代表大會于1993年制定和發布的《中華人民共和國公司法》;第二個層次即為實質意義上的公司法，該層次是從廣義上來界定公司法的范圍的，即凡是有關公司制度的設立、規范的所有法律規范的總和，包括《民法通則》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《證券法》;國務院制定的相關配套的行政法規，如《公司登記管理條例》、《國務院關于原有有限責任公司和股份有限公司依照公司法進行規范的通知》等;國務院有關部委的部門規章，如國家體改委制定的《股份有限公司規范意見》、《有限責任公司規范意見》、中國證監會制定的《上司公司股東持股變動信息披露管理辦法》，最高人民法院發布的《關于受理證券市場因虛假陳述而引發的民事侵權糾紛案件有關問題的通知》、《民事案件案由規定(試行)》。上述列舉的相關公司法律規范，對公司知情權都有一些規定。如《公司法》第32條規定，(有限責任公司)股東有權查閱股東會會議記錄和公司財務會計報告;第111條規定，(股份有限責任公司股東)有權查閱公司章程、股東會議記錄和財務會計報告，對公司地的經營提出建議和質詢;第176條規定，有限責任公司應當按照公司章程規定的期限將財務會計報告送交股東，股份有限公司的財務會計報告應當在召開股東大會年會的20日以前置備于本公司，供股東查閱，以募集設立的股份有限責任公司必須公告財務會計報告。《證券法》第三章第三節對上市公司的持續性信息的公開作出了規定，如上市公司有義務公開公司的章程、公司的財務報告、公司相關人員等與股東權益相關的信息。此外，《股份有限公司規范意見》和《有限責任公司規范意見》也對公司知情權作出了一些規定，如《股份有限公司規范意見》第41條規定，股東有權查閱公司章程、股東會會議紀要、會議記錄和會計報告，監督公司的經營，提出建議或質詢，《有限責任公司規范意見》第20條規定，股東有權了解公司經營狀況和財務狀況;最高人民法院和證監會的一些規定要求上市公司應當按照法律和法規的規定真實誠信的披露相關應當公開的信息，否則要承當相應的法律責任。最高人民法院《民事案件案由規定(試行)》中將公司知情權明確列為一種獨立的股東權利。

(二)我國法律對公司知情權規定存在的不足。

上述介紹了目前我國有關公司知情權方面的立法狀況。我們認識到，由于中國公司法理論發展的滯后和公司法立法技術上的不成熟，導致我國公司法對公司知情權的規定缺乏規范的邏輯體系，同時對公司知情權的設置、內涵、分類、保護等方面均缺乏相關制度方面的建設，相關規定顯得過于簡陋。具體闡述如下：

首先，公司法關于公司知情權的規定不明確，而且缺乏邏輯性。《公司法》在總則第四條規定，公司股東作為出資者按投入公司資本額享有所有者的資產受益、重大決策和選擇管理者等權利。這是我國公司法對股東權的概括性規定。這種規定顯得過于簡陋，因為我們知道在現代公司治理中，股東權是一個十分豐富的權利體系，除了資產受益、重大決策和選擇管理者等權利外，還應當包括公司知情權、股利分配請求權、剩余財產分配請求權、建設利息分配請求權、新股認購優先權、股份買取請求權、轉換股份轉換請求權、股份轉讓權、股票交付請求權、股東名義更換請求權和無記名股份向記名股份的轉換權、表決權、代表訴訟提起權、股東大會召集請求權、提案權、質詢權等。面對一個如此復雜的權利體系，筆者認為公司法不應“厚此薄彼”，即將資產受益、重大決策和選擇管理者權列在公司法總則中規定，而將其他權利散落于其它各章中，例如，公司法在32條和111條分別對有限責任公司股東和股份有限責任公司股東的公司知情權進行了簡單的設計。公司法的這種立法方式，忽視了各項股東權利本身的平等保護性，不利于人們從法律層面上全面的掌握股東權，容易使股東忽略自己享有的權利的保護和行使。權利的特點在于法律的明文規定，這是權利與合法權益的區別。因此，筆者認為為明確和保護包括公司知情權在內的各種股東權利，必須在邏輯上從新設計公司法關于股東權的設置問題，即在公司法的立法結構中，在有限責任公司和股份有限責任公司章中單獨設立“股東”一節，全面細致的羅列各項股東權利和股東義務，即明確規定股東享有某項權利，如明確規定股東享有“公司知情權”，同時在相關章節對各項權利的內容進行闡釋。這樣就能高層建瓴的明確各項股東權，以便于司法實踐中對各項權利的行使和保護。