某市工貿公司為經營轎車生意,向該市經濟發展局和工商局申請增設發展部。發展部在籌備期間與香港大乘貿易公司簽訂了進口50輛轎車的合同。香港大乘貿易公司按照約定時間將50輛轎車運到約定的港口。該港口海關通知工貿公司交納關稅。同年5月4日,市經濟發展局批準成立發展部,并要求市工商局按規定辦理手續。發展部得此消息后,即向海關交納關稅,提取貨物。5月20日,工商局為發展部辦理了登記手續,頒發了營業執照。不久,發展部將汽車全部銷售,共得貨款1200萬元。1993年4月,市工商局接到舉報,反映工貿公司發展部無證經營汽車。同年5月,市工商局以發展部無證經營汽車為由,根據《企業法人登記管理條例》第六十六條第一款第(一)項規定,作出沒收違法所得并罰款2萬元的處罰決定。違法所得為汽車銷售款1200萬元。發展部認為違法所得沒有扣除成本,行政處罰顯失公正,向法院提起行政訴訟。
本案提出的問題是,計算違法所得時是否要扣除成本
沒收違法所得是行政處罰的一種方式,主要適用于違法行為人因違法行為而獲得物質利益的情況。從法理上講,“不能允許任何人從自己的錯誤中獲得好處”是一個古老的自然正義法則。沒收違法所得的法理基礎不容置疑,然而,由于法律對于違法所得界定得不是很清楚,使得這種處罰方式在實踐應用上經常引起爭議。爭議最多的問題就是違法所得是否扣除成本的問題。
筆者認為,文義解釋是法律解釋的首選方法。我們首先必須要按照法律概念的通常含義即文義來理解和適用法律,否則法律就會失去確定性、穩定性和統一性。因此,筆者認為,違法所得原則上不包括成本。
但是,法律不但要有穩定性,還要有適應性,否則“活法”將變成“死法”,法制將走進死胡同。有時,我們按照法律概念的字面意思理解會出現明顯的問題,這時,我們就得考慮運用其他的解釋方法確定其正確的含義。就違法所得的計算來說,一般應扣除成本,但是有時扣除成本就很不合理,在這些情況下,違法所得的計算就不應扣除成本。具體有以下三種情況:
第一,相對人從事的不是違法經營行為,而是單純的違法行為或者侵權行為。比如,公司經理利用職權收受賄賂或者侵占公司財產,按照公司法第二百一十四條規定,應當沒收公司經理的違法所得,責令其退還公司財產。單純的違法行為和侵權行為的
社會危害性遠遠大于一般的違法經營行為,對這種情況的處理要體現出更強的懲罰性,而扣除成本則沒有任何懲罰性。從目的解釋的角度考量,計算違法所得不能扣除成本。第二,相對人經營的產品屬于其不能使用、收益的違法產品。比如,某印刷廠非法印制煙草制品商標標識,根據煙草專賣法第三十七條規定,工商行政管理部門應當銷毀印制的商標標識,對其沒收違法所得,并處罰款。從目的解釋和聯系上下文的體系解釋兩個角度看,這里的商標標識屬于違法產品,應予銷毀。也就是說,相對人不能使用商標標識、也沒有受益,因此,相對人投入的成本在法律上就沒有收回的理由;與此相對應,計算違法所得時也不能扣除成本。
第三,根據法律規定能夠推出計算違法所得不扣除成本的含義。比如,某人未經批準,購買印刷設備,私自承攬印刷業務,按照出版管理條例第四十五條規定,行政機關應當對其予以取締,沒收出版物和從事非法活動的主要專用工具、設備以及違法所得,并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款。聯系上下文,既然出版物都沒收了,則出版物銷售的收入自然也應當沒收,違法所得自然也不能扣除成本。
綜上,本案中發展部從事的違法行為是違法經營行為,其經營的汽車本身不屬于違法產品,從企業登記管理條例實施細則第六十六條規定中也不能推出違法所得不扣除成本的含義,因此,其違法行為屬于一般的違法經營行為,其違法所得應當扣除成本。行政機關計算沒收違法所得不扣除成本給發展部造成額外負擔,屬于行政處罰顯失公正。根據行政訴訟法第五十四條第(四)項,應予變更。
但很多時候,違法所得是把成本計算在內的,上文總結了三種不計算成本的情況,可以看看。
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