因?yàn)樗灰?guī)定了對(duì)判處有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯的刑罰執(zhí)行問(wèn)題，而對(duì)死刑、拘役、管制、剝奪政治權(quán)利、罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等刑罰的執(zhí)行未作規(guī)定。從法理上講，由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《刑法》、《刑事訴訟法》屬于基本法，由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《監(jiān)獄法》屬于一般法律。很明顯，作為刑事執(zhí)行法主要構(gòu)成部分的《監(jiān)獄法》其涵蓋面、立法規(guī)模、法律規(guī)格等均小于或低于《刑法》、《刑事訴訟法》?！侗O(jiān)獄法》的此種法律地位不僅影響了國(guó)家刑事法律體系一體化的構(gòu)筑，還直接制約著監(jiān)獄學(xué)在法學(xué)中的地位。從目前我國(guó)法律院系專(zhuān)業(yè)課程的設(shè)置情況來(lái)看，大多是將《刑法學(xué)》、《刑事訴訟法學(xué)》列為法學(xué)的二級(jí)學(xué)科，而將《監(jiān)獄學(xué)》(或稱(chēng)《監(jiān)獄法學(xué)》)列為法學(xué)三級(jí)學(xué)科。刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)均可列為碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)招收研究生，而監(jiān)獄學(xué)只能作為刑法學(xué)專(zhuān)業(yè)的一個(gè)研究方向招收研究生。

這種狀況，嚴(yán)重阻礙了監(jiān)獄學(xué)的學(xué)科發(fā)展和專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。筆者認(rèn)為，為完善我國(guó)刑事法律體系、建設(shè)法治化國(guó)家的目標(biāo)出發(fā)，制定一部與《刑法》、《刑事訴訟法》相互銜接、相互配套的《中華人民共和國(guó)刑事執(zhí)行法》不僅有其必要性，而且有其現(xiàn)實(shí)可能性。就是說(shuō)，制定《中華人民共和國(guó)刑事執(zhí)行法》的客觀條件已經(jīng)成熟。1998年7月，在中國(guó)人民大學(xué)召開(kāi)的“刑事執(zhí)行立法理論研討會(huì)”，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)制定《中華人民共和國(guó)刑事執(zhí)行法》的必要性、可能性、立法指導(dǎo)思想以及法的框架結(jié)構(gòu)、基本內(nèi)容等展開(kāi)了熱烈討論。會(huì)上所提出的立法建議，引起了立法機(jī)關(guān)、政法實(shí)際部門(mén)和學(xué)術(shù)界的重視。

完全有理由相信，在不久的將來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)刑事執(zhí)行法》的頒布實(shí)施，刑事執(zhí)行法學(xué)將會(huì)發(fā)展成為與刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)相平行的法學(xué)二級(jí)學(xué)科，我國(guó)刑事法學(xué)的學(xué)科體系將會(huì)更加完善。監(jiān)獄學(xué)作為刑事執(zhí)行法學(xué)的主要組成部分，其法學(xué)屬性將會(huì)更加突出，其學(xué)科地位也將會(huì)隨之提高。