從事建筑行業的員工每天都會接觸各種各樣的工程，這是他們維持生計的手段，他們制定的工程合同關系著千千萬萬人的生命。國家想干部門乃至企業領導者都及其關注工程額質量問題，每個工程都有負責人，分包工程質量應由分包人向誰負責?

一、分包工程質量管理制度

為規范工程項目施工分包的質量管理，確保分包工程質量得到有效的控制，保障分包的質量符合規定的要求制定本制度。

本制度主要依據國家《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑工程施工質量驗收統一標準》、《所在省、市建設工程質量管理條例》等法律法規和公司管理體系文件制定。

1、資質管理

應選擇有資質、信譽好的分包單位進行分包施工。

2、管理職責

總包單位對分包工程的施工過程，應進行全面的質量管理和監督，在分包合同中明確雙方質量職責，總包單位的主要職責為：

(1)組織分包單位參加圖紙會審。分包合同或協議書簽訂后，應及時向分包單位發放施工圖，并組織其參加圖紙會審。分包單位若因故不能參加圖紙會審，則應要求分包單位技術負責人組織對施工圖紙進行詳細審查，列出問題清單，雙方達成共識后進行圖紙會審工作。

(2)負責分包工程的施工組織設計(方案) 的審查、報批。嚴格按照法律、法規、規范比標準，對分包單位編制的分包工程施工組織設計( 方案) 進行審查，并按規定報審批準后才準分包工程的施工。

(3)核查分包單位的實際進場人員和施工機械技術裝備。分包工程開工前，應核查分包單位的主要進場人員和施工機械技術裝備。核查時主要以分包工程施工組織設計或施工方案為依據，核對現場實際進場人員和施工機械技術裝備與分包單位在施工組織設計或施工方案中確定的是否一致;若不一致，應及時向分包單位提出，要求其整改或做必要的說明，直到符合要求。

(4)對分包工程的施工質量進行全面管理。分包工程開工后，應督促分包單位進行技術交底，并對施工質量過程進行監督檢查，主要監督檢查：

①對材料、半成品、設備等物資質量和試驗項目的監督檢查：應要求和監督分包單位選擇信譽良好可靠的供應商，選用有產品合格證、社會信譽好的產品，對標準、規范有要求復檢和試驗的項目應監督及時取樣送檢。

②對施工工序質量的監督檢查：應對分包工程施工中的工序質量進行定期、不定期的監督檢查。主要檢查施工工序是否按圖施工、是否滿足施工組織設計或施工方案要求;施工工序質量是否滿足現行標準、規范和法律、法規要求;對重要的關鍵工序(如樁基礎、混凝土澆灌等)，還應派人進行全過程的監控;對需要隱蔽的部位，在隱蔽前應參與隱蔽驗收，并督促分包單位及時辦理驗收簽證手續。在監督檢查過程中，若發現有不符合要求的地方，應責令分包單位進行整改，整改合格后才允許進入下一道工序，以保證將質量隱患消滅在工序施工過程中。

③對現場施工人員的監督檢查：應對分包單位的現場施工人員資格進行不定期的檢查核實，特別是對要求持證上崗的人員(如項目經理、技術負責人、五大員、焊工等)應檢查人、證是否相符和有效。若發現有不符合要求的人員，應責令分包單位限期更換。

(5)組織分包工程的竣工驗收。分包工程完工后，應對分包工程實體質量和竣工資料進行驗收。

①實物質量驗收：分包單位完成分包合同規定的全部內容后，應要求其進行自檢，自檢合格后報總包單位組織驗收。對驗收中存在的質量問題，應責令分包單位及時整改，直到復檢合格。

②竣工資料驗收：應組織分包單位按相關標準、規范要求和當地檔案館要求整理分包工程竣工資料，及時對每份竣工資料進行審查、核對，做好收集、匯總和驗收工作。若發現不全或不真實的，應要求分包單位補充齊全或按真實情況填寫。

(6)組織分包工程的保修工作。分包工程交付使用后，對出現的質量缺陷問題，必須及時組織分包單位進行保修，審批相關的保修方案，并監督執行，做好驗收工作。

(7)對分包工程施工過程中出現的不符和情況，均應及時發出問題整改通知單責令分包單位限期整改，并有權做出處罰;對不服從總包管理，不整改或整改不力仍有質量隱患的，有權予以清退并追究經濟責任。分包單位需按照分包合同的約定、法律法規和技術標準、規范的要求組織分包工程的施工，服從總包單位的統一管理，嚴格遵守總包單位的質量管理制度，對分包工程的質量負責。其主要管理職責為：

①必須依據總包單位的質量管理目標制定確實可行的質量保證體系和質量控制措施，并保證運轉正常。

②必須健全質量檢查制度，加強對員工的質量教育，樹立和提高員工的質量意識。未經教育或教育后達不到要求(以檢查的質量情況為評定依據)的員工，分包單位必須予以清退。

③必須根據總包單位的要求，認真審查分包工程圖紙問題和編制相關的施工組織設計或施工方案，及時報送總包單位審批。

④必須組織施工管理人員、技術人員認真學習總包單位下發的施工圖紙、施工方案、專項技術措施和相關施工驗收規范、標準等文件，做好技術交底工作，并在施工中認真執行。

⑤必須做好進場材料設備的質量驗收和送檢工作，并應按照總包單位的要求開展工作。未經總包單位驗收或驗收不合格的材料設備，禁止投入使用;不遵照總包單位的要求而導致試件未及時制作、送檢或檢驗不合格的，必須承擔由此引發的額外檢驗試驗等費用(如超聲回彈、鉆芯取樣等)。

⑥必須嚴格控制施工過程質量，積極組織自檢工作，嚴格按規范、標準把關，做好自檢記錄備查，配合好總包單位的驗收工作。不自檢、無自檢記錄、自檢質量達不到要求、隱瞞施工質量問題就向總包報驗，總包有權不驗收。未經總包單位驗收合格的工序一律不得進入下道工序的施工。

⑦總包單位對分包工程驗收時，分包單位必須組織有關人員參加驗收，合格后方可報監理、建設等單位驗收。監理、建設等單位驗收時，分包單位需與總包單位一同參加，對出現的問題分包單位必須及時整改。

⑧必須負責自身分包工程的成品保護，并應按要求對總包單位和其它分包單位的工程成品進行必要的保護，否則對損壞半成品或成品的單位，以其造價的雙倍進行賠償。

⑨必須認真組織人員學習當地竣工資料整理要求和相關資料編制標準、規范要求，及時向總包單位提交合格的竣工資料。

⑩涉及到需采用或需修改的方案、方法、措施(如墻、板開孔、調整施工方案、方法等)等均需上報總包單位批準后方可實施。

分包單位向總包單位交付工程產品時應明確保修范圍、期限和保修承諾，其內容應符合《建設工程質量管理條例》的有關規定。在保修期間，對出現的質量缺陷應按照總包單位的要求及時予以修復。

分包單位在施工過程中出現的不符合情況，均應及時按照總包單位的要求限期整改、糾正，并承擔由此造成的損失和處罰，甚至予以清退并追究經濟責任。

3、管理協調

按照工程施工總計劃和管理目標的要求，總包單位需正確協調好各分包單位的施工合作關系，分包單位必須服從總包單位的統一管理，配合好總包單位開展工作，處理好與其它分包單位的施工合作關系，確保工程的順利運轉。

(1)總包單位需合理安排好分包單位的進退場工作，為各分包單位提供必要的生活、水電、施工設施(如辦公室、宿舍、倉庫、堆場、加工場等)和服務(如施工人員報戶、辦證等);分包單位必須按照總包單位的安排執行，做好相關的組織配合工作。

(2)總包單位需根據實際情況為分包單位提供工作面、塔吊、室外升降機等垂直運輸和現有腳手架的使用，在現場為分包單位提供暢通的施工道路、通道、材料堆場等，并應指定專人協調使用;分包單位必須服從總包單位的統一指揮，不可隨意使用。

(3)總包單位負責協調好土建與分包單位、各分包單位相互之間的交叉施工、工序交接等配合工作，并及時為分包單位提供相關的施工數據(如尺寸、標高等);分包單位必須積極配合好總包單位的指導和協調工作，保證各項工作的正常銜接和運轉。

(4)總包單位應組織各分包單位召開周例會，通報業主、監理和總包單位的要求，解決各分包單位在施工中存在的問題和困難，并提供必要的技術支持，布置好下周施工生產任務;分包單位必須按時參加總包單位組織的周例會，匯報本周情況和下周計劃，提出需協調解決的問題。

(5)總包單位在施工高峰期應組織分包單位在每天收工前召開碰頭會，協商解決當天發生的問題及第二天的生產計劃, 并進行詳細的交底，嚴格按照會議的精神執行。

(6)分包單位與總包單位間的業務交往，除特殊情況口頭通知外，均應以業務聯系單等書面形式相互聯系，并對有異議的地方做好書面回復工作;需總包單位解決的問題，總包單位應及時處理，需要分包單位配合的問題，分包單位應積極配合。

(7)分包單位現場負責人必須常駐現場，履行組織管理職責，未經總包單位負責人批準不得更換，因故離開現場必須經總包單位負責人批準。

(8)總包單位和分包單位均要誠懇接受建設、監理單位對其施工管理的指導性意見和要求，相互緊密合作，確保工程順利進行。

二、分包工程質量應由分包人向誰負責?

(一)依照本法第二十四條和第二十九條的規定，建筑工程的發包單位可以將勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位。按照總承包合同的約定或者經建設單位的認可，總承包單位可以對其總承包范圍內的部分工程項目實行分包，與其他具有相應資質條件的單位訂立分包合同，將這部分工程項目交由分包單位完成。在這種總包與分包相結合的承包形式中，總承包人應當對總承包合同項下的全部工程任務的質量負責，即使總承包單位根據總承包合同的約定或經建設單位認可，將總承包合同范圍內的部分工程任務分包給他人的，總承包單位也得對分包的工程任務的質量負責。

(二)對于分包工程的質量，總承包單位與分包單位都要負責。依照本條規定，總承包單位與分包單位之間對分包工程所負的質量責任為連帶責任。也就是說，對因分包工程出現的質量問題，建設單位或其他受損害人既可要求總承包單位承擔責任，也可以直接要求分包單位承擔責任，總承包單位和分包單位應當承擔全部責任，不得推倭。當然，對屬于分包單位的原因造成的工程質量問題，總承包單位在向他人承擔責任后，可以根據分包合同的約定向分包人追償。

(三)按照本條規定，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，分包單位應當接受總承包單位的質量管理。總承包單位要對總承包合同項下的全部工程任務的質量，包括分包工程的質量承擔責任，當然也有權對分包工程實施質量管理。總承包單位應當在對分包單位的資質條件進行嚴格的審查，慎重選擇分包人的基礎上，通過向分包工程派出管理、監督人員，對分包單位的質量管理情況進行指導、監督以及對分包工程的質量進行定期檢查等方式，加強對分包工程的質量管理;分包單位應當接受總承包單位的質量管理，不得拒絕。

根據分包工程質量管理制度的規定，我們發現質量分包工程質量應由發包方和承包方負責，這也就回答了“分包工程質量應由分包人向誰負責”這個問題，目的是通過落實責任制的方式，能更好更快的分析出在工程質量出現問題時各方的責任。

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