工程欠款顧名思義就是指在建筑工程中的欠款，近幾年我國(guó)因?yàn)榻ㄖこ潭鴮?dǎo)致的糾紛就是很多的。一但發(fā)生工程欠款訴訟，那么首先要確定的就是訴訟主體的問(wèn)題。究竟該如何確定工程欠款訴訟主體呢？下面就一起看看吧。

根據(jù)原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)頒布的行政規(guī)章《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人。

一、項(xiàng)目法人與施工企業(yè)簽訂工程建設(shè)合同時(shí)訴訟主體的確定

根據(jù)原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)頒布的行政規(guī)章《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債和資產(chǎn)的保值、增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。按照該規(guī)定，該項(xiàng)目法人對(duì)該項(xiàng)目所形成的工程欠款債務(wù)承擔(dān)償還義務(wù)。

(一)項(xiàng)目法人正常營(yíng)業(yè)情況下工程欠款訴訟被告的確定

在項(xiàng)目法人出資方(股東)出資到位的情況下，施工企業(yè)只應(yīng)將項(xiàng)目法人作為被告。只有在有證據(jù)證明項(xiàng)目法人的出資方(股東)出資不到位的情況下，施工單位才可以將設(shè)立該項(xiàng)目法人的出資方(股東)列為共同被告，要求其在出資不到位的范圍內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任。

(二)項(xiàng)目法人終止情況下工程欠款訴訟被告的確定

有些項(xiàng)目法人為逃避債務(wù)或其它原因長(zhǎng)期歇業(yè)，或作出撤消決定，或故意不年檢等違法活動(dòng)使項(xiàng)目法人被吊銷，此時(shí)訴訟主體如何確定也成為施工企業(yè)提起工程欠款訴訟時(shí)經(jīng)常面對(duì)的難題。

1、項(xiàng)目法人歇業(yè)情況下被告的確定。

按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，項(xiàng)目法人在領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后滿六個(gè)月尚未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后滿一年，這兩種情況將視同歇業(yè)。在工程欠款訴訟實(shí)踐中，后一種情況即項(xiàng)目法人停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后滿一年而被視為歇業(yè)的情況較為常見(jiàn)，有的項(xiàng)目法人甚至長(zhǎng)期處于歇業(yè)狀態(tài)，但未被注銷。此時(shí)，施工企業(yè)提起工程欠款訴訟被告的確定應(yīng)遵循以下原則：

項(xiàng)目法人歇業(yè)后，如項(xiàng)目法人成立清算組負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的 ，施工企業(yè)提起工程欠款訴訟的，應(yīng)列清算組為被告。

項(xiàng)目法人歇業(yè)后，被登記主管機(jī)關(guān)注銷登記但無(wú)清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的，施工企業(yè)提起工程欠款訴訟的，應(yīng)列負(fù)有清算責(zé)任的清算主體為被告。

項(xiàng)目法人歇業(yè)后未注銷登記，也無(wú)清算組織負(fù)責(zé)清理項(xiàng)目法人債權(quán)債務(wù)的，施工企業(yè)提起工程欠款訴訟應(yīng)以項(xiàng)目法人和清算主體作為共同被告。

2、項(xiàng)目法人撤消后被告的確定。

項(xiàng)目法人撤消是項(xiàng)目法人主管部門決定項(xiàng)目法人主動(dòng)退出市場(chǎng)的行為。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第51條規(guī)定，項(xiàng)目法人未經(jīng)清算即被撤消，有清算組織，以該清算組織為當(dāng)事人;沒(méi)有清算組織，以作出撤消項(xiàng)目法人決定的機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人。

3、項(xiàng)目法人被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的被告確定。

登記主管機(jī)關(guān)吊銷項(xiàng)目法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為屬于對(duì)項(xiàng)目法人的行政處罰行為，項(xiàng)目法人因企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷而終止，屬于被動(dòng)退出市場(chǎng)的行為。被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的項(xiàng)目法人有清算組的，施工企業(yè)提起工程欠款訴訟的，應(yīng)列清算組為被告。沒(méi)有清算組的情況下，應(yīng)列清算主體為被告。

綜合以上分析，可見(jiàn)項(xiàng)目法人因歇業(yè)、撤消、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照而終止后沒(méi)有清理債權(quán)債務(wù)的，施工單位提起工程欠款訴訟應(yīng)以清算主體為被告。但不同性質(zhì)的項(xiàng)目法人終止后應(yīng)如何確定清算主體成為問(wèn)題的關(guān)鍵。

按照原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)頒發(fā)的行政規(guī)章《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》的規(guī)定，項(xiàng)目法人可按《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司。可見(jiàn)在工程建設(shè)實(shí)踐中項(xiàng)目法人主要是有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種形式。

形式為有限責(zé)任公司的項(xiàng)目法人終止清算主體的確定。我國(guó)《公司法》第191條規(guī)定，有限責(zé)任公司的清算組由股東組成。根據(jù)該條的立法意圖，有限責(zé)任公司的全體股東都有在公司終止后清理債權(quán)債務(wù)的責(zé)任，全體股東都是清算主體。

形式為股份有限公司的項(xiàng)目法人終止清算主體的確定。我國(guó)《公司法》第191條規(guī)定，股份有限公司的清算組由股東大會(huì)確定其人選。根據(jù)立法精神和司法實(shí)踐，股東大會(huì)一般選定部分股東組成清算組或董事會(huì)作為清算組。對(duì)于逾期不成立清算組的，施工企業(yè)可以申請(qǐng)人民法院指定人員組成清算組，將該清算組作為被告進(jìn)行訴訟。

二、工程建設(shè)指揮部的名義與施工企業(yè)簽訂工程建設(shè)合同時(shí)訴訟主體的確定

工程建設(shè)指揮部多數(shù)是項(xiàng)目法人為對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)施管理而成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。但有些是以工程建設(shè)指揮部的名義與施工單位簽訂的工程建設(shè)合同。此時(shí)若發(fā)生工程欠款訴訟，訴訟主體的選擇主要取決于工程建設(shè)指揮部的法律地位。如果工程建設(shè)指揮部依法設(shè)立，并且具備獨(dú)立的法人資格，其實(shí)際法律地位與項(xiàng)目法人的法律地位相同，只是稱謂不同，或者工程建設(shè)指揮部是項(xiàng)目法人的子公司，此時(shí)的工程建設(shè)指揮部具有獨(dú)立訴訟主體資格，施工單位提起工程欠款訴訟時(shí)應(yīng)以工程建設(shè)指揮部為被告。

如果工程建設(shè)指揮部是項(xiàng)目法人的分支機(jī)構(gòu)，施工單位提起工程欠款訴訟時(shí)訴訟主體的確定則取決于該工程建設(shè)指揮部作為分支機(jī)構(gòu)是否依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

若該工程建設(shè)指揮部依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，則該工程建設(shè)指揮部屬于民事訴訟法第四十九條所規(guī)定的其他組織，根據(jù)民事訴訟法第四十九條的規(guī)定，公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人，該工程建設(shè)指揮部具備訴訟主體資格，施工單位可以選擇該工程建設(shè)指揮部作為被告提起訴訟。在勝訴進(jìn)入執(zhí)行程序后，如果該工程建設(shè)指揮部沒(méi)有償債能力，施工單位可以在執(zhí)行階段申請(qǐng)變更設(shè)立該工程建設(shè)指揮部的項(xiàng)目法人為被執(zhí)行人，人民法院可以裁定執(zhí)行項(xiàng)目法人的財(cái)產(chǎn)。

若該工程建設(shè)指揮部非依法設(shè)立或者雖依法設(shè)立但并沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第41條規(guī)定，法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人，此時(shí)該工程建設(shè)指揮部不具備訴訟主體資格，應(yīng)以設(shè)立該工程建設(shè)指揮部的項(xiàng)目法人為被告。

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