《中國人民銀行法》第五條規定“中國人民銀行就年度貨幣供應量、利率、匯率和國務院規定的其他重要事項做出的規定,報國務院批準后執行。”“中國人民銀行就前款規定以外的其他有關貨幣政策事項做出決定后,即予執行,并報國務院備案。”
本條是有關影響貨幣政策事項決定權的規定。第1款規定了中國人民銀行就年度貨幣供應量、利率、匯率和國務院規定的其他重要事項做出的規定應報國務院批準后執行。之所以規定中國人民銀行就年度貨幣供應量、利率、匯率做出的決定應報國務院批準后執行,其理由主要是(1)年度貨幣供應量、利率、匯率是金融活動中最重要的因素。中國人民銀行有關這方面的決定影響整個金融業的穩定和發展,也影響整個國民經濟的穩定發展。因此,要保證中國人民銀行的決定具有全局性,符合國民經濟協調發展的需要,應由國務院從國民經濟全局出發,對上述決定進行審查,以保證其符合整個國民經濟發展的需要。(2)國務院領導中國人民銀行的工作,上述決定是中國人民銀行關于金融方面的重大決策,國務院作為領導機關,應對上述決策進行審查和批準。(3)中國人民銀行推行貨幣政策的目標是穩定幣值并以此促進經濟增長,國務院統一領導全國的經濟工作,為了穩定幣值和發展經濟的需要,可以通過中央銀行調控金融政策,包括利率政策、匯率政策以及年度貨幣供應量,其主要方式之一是審批中央銀行有關上述問題的決定,從而實現影響金融政策的目的。
中國人民銀行通過操作貨幣政策工具,直接或間接地控制和影響貨幣政策中介目標的變動,從而實現貨幣政策的最終目標。除由國務院決定的年度貨幣供應量、利率等重要金融事項外,其他的對貨幣政策有重要影響的貨幣政策中介目標則由中國人民銀行自主決定,從目前金融運行狀況看,這些有關貨幣政策的重要事項有貸款限額和現金流通量等。中國人民銀行做出決定后,即予執行,并報國務院備案。
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