不直接撫養(yǎng)子女一方工資收入的20%~30%這一標(biāo)準(zhǔn)，僅系法院在處理?yè)狃B(yǎng)費(fèi)問(wèn)題時(shí)的一般參考標(biāo)準(zhǔn)，適用于一般的常規(guī)案件，但絕非法定的標(biāo)準(zhǔn)，更非唯一的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)法院處理?yè)狃B(yǎng)費(fèi)問(wèn)題時(shí)，若需要支付撫養(yǎng)費(fèi)的一方收入畸高或畸低時(shí)，會(huì)根據(jù)子女的實(shí)際需要、一方的支付能力以及當(dāng)?shù)厣钏竭@三方面進(jìn)行調(diào)整。

從法理上來(lái)說(shuō)，撫養(yǎng)費(fèi)制度是指不直接撫養(yǎng)子女的父母一方通過(guò)金錢給付的行為，完成其對(duì)自己子女撫養(yǎng)義務(wù)的履行。故撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額從法律上來(lái)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該必須滿足且僅需滿足子女的實(shí)際需要。實(shí)踐中，很多人會(huì)認(rèn)為子女的撫養(yǎng)費(fèi)就是不直接撫養(yǎng)子女一方工資收入的20%~30%，其實(shí)這種觀點(diǎn)并不完全正確，最高院司法解釋中所規(guī)定的20%~30%是一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。除了參照工資比例的標(biāo)準(zhǔn)外，孩子的實(shí)際需要以及當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平也是相當(dāng)重要的參考因素。對(duì)于一方收入畸高或畸低時(shí)，簡(jiǎn)單地以工資收入的比例來(lái)計(jì)算孩子的撫養(yǎng)費(fèi)，是不妥當(dāng)?shù)摹Ｔ趯徟袑?shí)踐中，法院也會(huì)根據(jù)案件的具體情況，對(duì)子女的撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行酌情的調(diào)整。

還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)。本文中所提到的撫養(yǎng)費(fèi)金額的確定，都是在夫妻雙方在撫養(yǎng)費(fèi)無(wú)法協(xié)商時(shí)，通過(guò)法院判決的依據(jù)。若夫妻雙方能夠協(xié)商一致，在不損害子女利益的情況下，對(duì)于任何金額的撫養(yǎng)費(fèi)約定法律均不禁止。但是，夫妻雙方若就子女撫養(yǎng)費(fèi)無(wú)法達(dá)成一致，此時(shí)法律上將從子女的實(shí)際需要、撫養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)能力以及當(dāng)?shù)厣钏饺齻€(gè)方面綜合考慮。以下本文將從這三個(gè)方面進(jìn)行展開(kāi)闡述：

一、子女的實(shí)際需要對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算的影響

未成年子女的生活需要是隨其生理上的成長(zhǎng)變化和社會(huì)生活水平共同決定的。一般來(lái)講，未成年子女的成長(zhǎng)過(guò)程大致可以劃分為嬰幼兒期(學(xué)前期)、接受義務(wù)教育期、接受高中或高中同等學(xué)歷及以上學(xué)歷教育期。未成年子女在這三個(gè)不同階段中，其自理能力、消費(fèi)需求、生活支出和學(xué)習(xí)費(fèi)用等各有不同，因此在確定撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，體現(xiàn)差異性。

(一)嬰幼兒期

此時(shí)的未成年子女沒(méi)有或基本沒(méi)有生活自理能力，其日常生活起居離不開(kāi)他人的照看。由于需要專人照顧其生活，此時(shí)其生活費(fèi)用會(huì)大于一個(gè)成年勞動(dòng)者的正常收入。而這一過(guò)程大約為1歲到6歲。即被撫養(yǎng)人6歲前的撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)按此計(jì)算。由于社會(huì)收入存在較大差距，因此此時(shí)應(yīng)將本地居民人均收入作為參照，合理確定撫養(yǎng)人承擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)在其收入中的比例。特別要指出的是，雖然大部分農(nóng)村的未成年子女是由其祖輩來(lái)代管，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的父母選擇送子女上幼兒園。因幼兒園的費(fèi)用較高，若屬于在幼兒園中的子女，此時(shí)可將本地區(qū)托兒費(fèi)的平均值作為撫養(yǎng)人承擔(dān)的撫養(yǎng)費(fèi)在其收入中比例的參照，由撫養(yǎng)人合理承擔(dān)。

(二)接受義務(wù)教育期

這一時(shí)期一般為7歲至16歲。在該階段被撫養(yǎng)人接受的是免費(fèi)的義務(wù)教育，且其已具備較強(qiáng)的生活自理能力。其用于學(xué)習(xí)的費(fèi)用較少，用于生活的費(fèi)用較多。因此這一階段應(yīng)適當(dāng)降低撫養(yǎng)費(fèi)用。此時(shí)應(yīng)以本地區(qū)人均消費(fèi)性支出作為確定撫養(yǎng)人支付撫養(yǎng)費(fèi)占其收入比例的參照。

(三)接受自費(fèi)教育時(shí)期

通常為16歲以上，接受高中及其同等、以上教育階段。因高中教育不在義務(wù)教育范圍之內(nèi)，其學(xué)習(xí)費(fèi)用在撫養(yǎng)費(fèi)中的比例較高。因此應(yīng)提高撫養(yǎng)費(fèi)的給付標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)應(yīng)以本地區(qū)人均消費(fèi)性支出及子女就讀學(xué)校平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為撫養(yǎng)人支付撫養(yǎng)費(fèi)占其收入比例的參照。

二、撫養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)能力對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算的影響

要說(shuō)明撫養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)能力，首先要明確撫養(yǎng)人收入范圍。因?yàn)閾狃B(yǎng)人的收入可能是固定的，也可能是不固定的，可能是有規(guī)律的，也可能是無(wú)規(guī)律的。因此單憑撫養(yǎng)人上一年度的收入作為計(jì)算撫養(yǎng)費(fèi)的依據(jù)是不合理的。同時(shí)也可能會(huì)因撫養(yǎng)人每個(gè)年度的收入均有變化而導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)費(fèi)之訴高發(fā)的局面出現(xiàn)。如某撫養(yǎng)人的收入每年都有較大的變化，則被撫養(yǎng)人有權(quán)根據(jù)其收入變化每年提出一次變更撫養(yǎng)費(fèi)之訴。如此過(guò)度訴訟既不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，也會(huì)給法院帶來(lái)審判工作上的壓力。對(duì)于廣大群眾而言，有干部、工人、農(nóng)民之別;農(nóng)民又有長(zhǎng)期在家務(wù)農(nóng)、長(zhǎng)期出外打工、以務(wù)農(nóng)為主農(nóng)閑出外打工之別，各類人員工資、收入千差萬(wàn)別，標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。比較合理的作法應(yīng)是區(qū)分不同身份的人，分清其有無(wú)固定收入來(lái)區(qū)別對(duì)待。

(一)撫養(yǎng)人有固定收入

撫養(yǎng)人有固定收入的，可以按照《具體意見(jiàn)》第7條的規(guī)定來(lái)計(jì)算。在審判實(shí)踐中，對(duì)于固定收入基數(shù)的計(jì)算是一個(gè)重要的問(wèn)題。此時(shí)應(yīng)當(dāng)包括工資單上的應(yīng)發(fā)工資、較固定的獎(jiǎng)金(如月獎(jiǎng)、季度獎(jiǎng)、半年獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)等)、崗位補(bǔ)貼等。子女撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額由父母雙方協(xié)商確定;協(xié)商不成的，由法院按子女的實(shí)際需要，按照20%-30%的比例，確定一個(gè)合理的數(shù)額予以判決。此處需要強(qiáng)調(diào)的是，法律上20%~30%的比例標(biāo)準(zhǔn)僅僅是一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，而不是一個(gè)不變的判決期間。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》第7條的規(guī)定，這個(gè)比例是可以根據(jù)實(shí)際狀況降低或提高的。

(二)長(zhǎng)期在家務(wù)農(nóng)的撫養(yǎng)人

這種情況一般按照其農(nóng)民身份對(duì)待，離婚時(shí)支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按本地上一年農(nóng)民人均收入計(jì)算。因其身份是農(nóng)民，家中有自己的責(zé)任田，有農(nóng)村的收入，所以應(yīng)按農(nóng)民收入計(jì)算其支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)以務(wù)農(nóng)為主農(nóng)閑出外打工的撫養(yǎng)人

這情況還是按其農(nóng)民身份對(duì)待，離婚時(shí)支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民收入計(jì)算。因?yàn)檗r(nóng)閑時(shí)出外打工的農(nóng)民畢竟是農(nóng)民，盡管在外打工，其身份仍然是農(nóng)民，并且時(shí)間較短，工作和收入均不固定，主要還是依靠在家種田，在外打工只是臨時(shí)性的，所以應(yīng)按農(nóng)民收入計(jì)算其支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

(四)長(zhǎng)期在外打工的撫養(yǎng)人

這種情況主要是指在外有穩(wěn)定工作和收入的農(nóng)民。此時(shí)應(yīng)按打工農(nóng)民當(dāng)時(shí)的月工資標(biāo)準(zhǔn)支付子女撫養(yǎng)費(fèi)。因?yàn)楸M管其是農(nóng)民身份，但已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而是在企業(yè)工作，每月定期領(lǐng)取一定勞動(dòng)報(bào)酬，可視為非農(nóng)業(yè)人口中有固定收入的入。所以離婚時(shí)，應(yīng)以打工一方當(dāng)時(shí)的月工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算撫養(yǎng)費(fèi)，并定期支付(半年支付一次較為合理)。當(dāng)然，如果打工一方自愿，也可以一次性全部給付。

但應(yīng)注意的是，農(nóng)民在外打工的情況隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)變化，如果單純以其工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算子女撫養(yǎng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，也會(huì)損害打工農(nóng)民的合法權(quán)益。這里且不說(shuō)支付標(biāo)準(zhǔn)有可能大大超過(guò)子女生活的需要和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平，如果打工農(nóng)民工資減少或者回家務(wù)農(nóng)，仍然以該標(biāo)準(zhǔn)支付，顯然不合理。

三、當(dāng)?shù)厣钏綄?duì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算的影響

當(dāng)?shù)厣钏揭彩菗狃B(yǎng)費(fèi)計(jì)算的一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。但是，與之前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相比，“當(dāng)?shù)厣钏健憋@得非常抽象。當(dāng)?shù)厣钏綉?yīng)以何者為參照標(biāo)準(zhǔn)，法律規(guī)定并不明確，因此在司法實(shí)踐中進(jìn)行適用時(shí)，讓人感覺(jué)如同空中樓閣，非常難以操作與執(zhí)行。

(一)“當(dāng)?shù)亍笔侵缸优鹪V實(shí)際居住地

首先是對(duì)當(dāng)?shù)氐睦斫狻．?dāng)?shù)貞?yīng)指子女實(shí)際生活居住的地方。

(二)當(dāng)?shù)厣钏降臉?biāo)準(zhǔn)

關(guān)于當(dāng)?shù)厣钏剑捌骄钏健敝饕ㄟ^(guò)收入、支出和社會(huì)福利等多項(xiàng)指標(biāo)反映。收入指標(biāo)包括城市居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入;支出指標(biāo)包括城市居民家庭人均消費(fèi)性支出、農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出。

確定“當(dāng)?shù)氐钠骄钏健保瑧?yīng)以當(dāng)?shù)爻鞘芯用窦彝ト司M(fèi)性支出、農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出這兩項(xiàng)貨幣性指標(biāo)為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮城市居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭人均純收入，以及就業(yè)、教育、衛(wèi)生等社會(huì)福利因素確定。

(三)當(dāng)?shù)厣钏綄?duì)于子女撫養(yǎng)費(fèi)起到輔助性調(diào)整

審判實(shí)踐中，法院對(duì)于撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題的考量會(huì)參考子女的實(shí)際需要、父母雙方的支付能力以及當(dāng)?shù)厣钏饺齻€(gè)因素。但在這三個(gè)因素中，首先應(yīng)該考量的是前兩個(gè)因素。原因在于撫養(yǎng)費(fèi)的支付的目的是為了滿足子女的日常生活、學(xué)習(xí)需要，并且撫養(yǎng)費(fèi)的支付也不能超出父母的客觀支付能力。若前兩個(gè)因素已經(jīng)能夠判斷子女的撫養(yǎng)費(fèi)多少，則不一定需要參考當(dāng)?shù)厣钏健Q言之，當(dāng)?shù)厣钏綄?duì)于子女撫養(yǎng)費(fèi)的判定起到的是輔助作用。

筆者認(rèn)為，法律上撫養(yǎng)費(fèi)的支付應(yīng)以首先考慮子女的需要與父母的能力。若父母的生活條件較好，愿意負(fù)擔(dān)更高的子女撫養(yǎng)費(fèi)也是合情合理的，不必一定與當(dāng)?shù)厣钏较嘁恢隆Ｍ恚绻改傅纳顥l件較差，所能負(fù)擔(dān)子女撫養(yǎng)費(fèi)的上限已經(jīng)低于了當(dāng)?shù)厣钏剑膊灰藦?qiáng)行要求他支付撫養(yǎng)費(fèi)超過(guò)其支付的能力。只有雙方對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額的多少產(chǎn)生分歧時(shí)，且通過(guò)其他兩項(xiàng)因素?zé)o法判斷，才應(yīng)該使用當(dāng)?shù)厣钏綐?biāo)準(zhǔn)加以調(diào)整。

法條鏈接：

《中華人民共和國(guó)婚姻法》

第二十一條父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù);子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。

父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)，未成年的或不能獨(dú)立生活的子女，有要求父母付給撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。

子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無(wú)勞動(dòng)能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。

禁止溺嬰、棄嬰和其他殘害嬰兒的行為。

《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)婚姻法》若干問(wèn)題的解釋(一)》

第二十一條婚姻法第二十一條所稱“撫養(yǎng)費(fèi)”，包括子女生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用。

《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》

7、子女撫育費(fèi)的數(shù)額，可根據(jù)子女的實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平確定。

有固定收入的，撫育費(fèi)一般可按其月總收入的百分之二十至三十的比例給付。負(fù)擔(dān)兩個(gè)以上子女撫育費(fèi)的，比例可適當(dāng)提高，但一般不得超過(guò)月總收入的百分之五十。

無(wú)固定收入的，撫育費(fèi)的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年總收入或同行業(yè)平均收入，參照上述比例確定。

有特殊情況的，可適當(dāng)提高或降低上述比例。

《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》

(23)離婚后，父母對(duì)子女的生活費(fèi)和教育費(fèi)的負(fù)擔(dān)，可根據(jù)子女的實(shí)際需要、父母的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐纳钏酱_定。給付辦法，可按月或定期給付，也可按收益季度或年度給付，有條件的也可一次性給付。子女的口糧田由父或母代耕，收益歸子女。

子女由于生活和受教育的需要，或者父母一方的經(jīng)濟(jì)情況有較大的變化，因而提出改變?cè)〒狃B(yǎng)費(fèi)數(shù)額的，應(yīng)由當(dāng)事人雙方先行協(xié)議，協(xié)議不成時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況判決。父母對(duì)子女的撫養(yǎng)義務(wù)到子女獨(dú)立生活時(shí)止。