挪用投標保證金構成犯罪嗎

發包方挪用投標保證金不歸還給投標人的，數額達到較大的，構成挪用資金罪，需要對發包方的負責人追究刑事責任。

《中華人民共和國招標投標法》

第二十六條　招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。

招標人不得挪用投標保證金。

《中華人民共和國刑法》

第二百七十二條　【挪用資金罪；挪用公款罪】公司、企業或者其他單位的工作人員，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數額較大、進行營利活動的，或者進行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數額巨大的，或者數額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。

國有公司、企業或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業或者其他國有單位委派到非國有公司、企業以及其他單位從事公務的人員有前款行為的，依照本法第三百八十四條的規定定罪處罰。

投標保證金交納日期如何確定

政府采購活動中，合理確定投標保證金交納日期，是招標采購工作能否順利進行的一項重要內容。然而，實踐中，采購人往往更多強調自身的利益，將風險轉嫁給投標人，一旦投標人未按時交納投標保證金而影響招標活動正常進行的，往往要承擔相應的責任。特別是在采購文件制作中，“投標人須知部分”關于保證金的提交日期，大多規定投標人必須在投標截止日期前若干天(短則四五日、長則十余日)交納保證金，更有甚者在報名期間便要求投標人交納保證金，時間長達半個月之久。

查閱政府采購相關法律法規規章，筆者發現，《政府采購法實施條例》第三十三條以及《招標投標法實施條例》第二十六條僅規定招標人可在招標文件中要求投標人提交投標保證金，投標保證金不得超過招標項目預算金額的2%，對于投標保證金的交納日期則并無詳細的規定。這也加大了采購人在采購文件中約定投標人交納保證金日期的隨意性。此外，我國當前市場經濟環境下，多數是買方市場，買方在合同締結過程中一般處于強勢和主導地位，政府采購活動中也不例外，投標人只能被動接受。

鑒于以上幾點，為維護投標人的合法權益，同時兼顧招標人的正當利益，結合實際工作經驗，筆者認為，將投標保證金的交納截止日期確定為開標前三日(星期六、日及節假日除外)是比較合理的。理由如下：

一是可減少投標人的資金占用時間，加快資金周轉率，降低投標成本。二是采購人有比較充足的時間督促投標人按時交納保證金。假如將投標保證金的交納時間確定為開標當日，可能出現采購人已組織了開標會議，因個別投標人未按時交納保證金，導致采購人沒有充足的時間通知投標人交納保證金，開評標活動不能按時進行，進而影響采購效率。三是有利于采購人提前獲悉投標人的數量，決定是否按時或延時開標。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十八條規定，招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布變更公告。該項規定意在減少因投標人遲交保證金給采購人及其他投標人造成的人力、物力和財力的浪費。四是可減少開標時采購人、代理機構工作人員核對投標保證金的工作量，提高采購效率。

以上知識就是小編對“挪用投標保證金構成犯罪嗎”問題進行的解答，發包方挪用投標保證金不歸還給投標人的，數額達到較大的，構成挪用資金罪，需要對發包方的負責人追究刑事責任。讀者如果需要法律方面的幫助，歡迎到律霸網進行法律咨詢。